Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А28-14369/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14369/2016
г. Киров
17 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

жилищно-строительного кооператива «Русская усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>)

к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 17.08.2016, ФИО3 (председатель правления), полномочия подтверждены сведениями из ЕГРЮЛ,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Русская усадьба» (далее – истец, ЖСК «Русская усадьба») обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - Администрация) о признании права собственности на сети газоповода, расположенные по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с. Кстинино, от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до жилых домов ЖСК «Русская усадьба», протяженностью 4 383 метров.

Исковые требования основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что истец реконструировал сети газопровода, расположенные по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с.Кстинино от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до жилых домов ЖСК «Русская усадьба» протяженностью 4 383 метра с кадастровым номером 43:12:000000:844. В отсутствие разрешительной документации на реконструкцию газопровода и на ввод его в эксплуатацию у истца отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на объект в установленном порядке.

Администрация в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований не возражала.

Определением от 10.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – АО «Газпром газораспределение Киров», Управление Росреестра по Кировской области соответственно, совместно – третьи лица).

АО «Газпром газораспределение Киров» в письменных пояснениях к исковому заявлению указало, что сети газопровода построены в соответствии с действующими требованиями, отвечают требованиям безопасности и не представляют угрозы для жизнедеятельности человека.

Управление Росреестра по Кировской области в отзыве на исковое заявление возражений против удовлетворения иска не заявило.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, признаны судом извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании договора купли-продажи № 382 от 25.04.2008 года ЖСК «Русская усадьба» принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения улицы, общая площадь 25 067 кв.м., адрес объекта: Земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населенного пункта с. Кстинино, далее по ул. Советская, далее по проезду (с. Кстинино).

Право собственности истца на указанный земельный участок подтверждено представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2008 года № 43-АВ 139443.

Администрацией Кирово-Чепецкого района было выдано разрешение № RU 43512303-51 от 01.11.2007 на строительство объекта капитального строительства жилищных и культурно-бытовых объектов по проекту «Застройка участка в с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области «Русская усадьба» на все виды строительно-монтажных работ.

В соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.11.2008 г. газопроводы высокого и низкого давления (первая очередь) на участке застройки в с. Кстинино были приняты в эксплуатацию.

Согласно указанному акту приемочная комиссия определила, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».

28.11.2008 г. Администрацией Кирово-Чепецкого района было выдано разрешение № RU 43512303-30 на ввод объекта в эксплуатацию, а именно построенной сети газопровода (первая очередь).

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.03.2009 г. наружные сети газоснабжения (вторая очередь) были приняты в эксплуатацию.

Согласно акту от 23.03.2009 приемочная комиссия определила, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».

Между ОАО «Кировоблгаз» (после смены наименования – АО «Газпром газораспределение Киров») и ЖСК «Русская усадьба» заключен договор № 81 на осуществление технического надзора за строительством газопровода от 04.05.2008 (далее – договор № 81).

Согласно Договору № 81 ОАО «Кировоблгаз» приняло на себя обязательство осуществить технический надзор за строительством подземного газопровода в с. Кстинино К-Чепецкого района на весь период строительства до подписания акта приемки в эксплуатацию.

Также между ЖСК «Русская усадьба» и ОАО «Кировоблгаз» был заключен договор № 194 на техническое обслуживание подземного газопровода и ШРП от 24.09.2008, согласно которому ОАО «Кировоблгаз» проводит техническое обслуживание газопровода высокого и низкого давления первой и второй очереди и ШРП.

Согласно заключенному между ЖСК «Русская усадьба» и ОАО «Кировоблгаз» договору на выполнение пусконаладочных работ № 206 от 30.09.2008 ОАО «Кировоблгаз» выполнило соответствующие пуско-наладочные работы по вводу в эксплуатацию газопроводов высокого и низкого давления.

14.01.2013 г. между ЖСК «Русская усадьба» и ОАО «Кировоблгаз» был заключен Договор № 10/13 на техническое обслуживание газопровода высокого и низкого давления и ШРП.

16.02.2017 между АО «Газпром газораспределение Киров» и ЖСК «Русская усадьба» заключен договор № 82-17 о техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении газопроводов высокого, низкого давления и ГРПШ.

Согласно актам оказанных услуг, подписанным ЖСК «Русская усадьба» и ОАО «Кировоблгаз» (после переименования - ОАО «Газпром газораспределение Киров») последний регулярно производит обход и осмотр трассы надземного и подземного газопровода, осмотр технического состояния газового ввода, технического состояния ШРП, проводит проверку на загазованность колодцев инженерных подземных коммуникаций и так далее согласно актам.

20.02.2013 г. между ЖСК «Русская усадьба» и ООО «ИТ Проект» был заключен Договор № 02/13, в рамках которого ООО «ИТ Проект» разработало проектную документацию по реконструкции наружных сетей газопровода низкого давления с. Кстинино «Русская усадьба».

Проект был согласован ОАО «Кировоблгаз» в рамках заключенного договора № 145/13 от 21.06.2013.

Работы по реконструкции наружных сетей газопровода низкого давления с. Кстинино осуществляло ООО «ПМК-411 «Связьстрой» по договору подряда №33/2012 от 18.06.2013, заключенному с ЖСК «Русская усадьба».

В материалы дела представлены платежные поручения об оплате истцом работ по строительству газопровода.

Также между ЖСК «Русская усадьба» и ОАО «Кировоблгаз» был заключен договор № 146/13 на осуществление технического надзора от 21.06.2013, согласно которому последний обязался осуществить технический надзор за строительством подземного газопровода и монтажом оборудования ШРП на объекте «Реконструкция наружных сетей газопровода низкого давления с. Кстинино «Русская усадьба».

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 13.09.2013 г. законченный строительством подземный и надземный газопровод низкого давления и надземный газопровод высокого давления в с. Кстинино «Русская усадьба» были приняты в эксплуатацию.

В соответствии с указанным актом приемочная комиссия определила, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».

Истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченной строительством сети газопровода расположенной по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий р-н, с. Кстинино, от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до жилых домов ЖСК «Русская усадьба».

Письмом от 05.09.2016 г. Администрация отказала в выдаче разрешения по причине отсутствия разрешения на строительство сетей газопровода, заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственного строительного надзора.

Полагая, что реконструкция сети газопровода осуществлена истцом в отсутствие разрешения на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, сети газопровода в реконструированном виде расположены в границах земельного участка, принадлежащего истцу, последний обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на сети газопровода со ссылкой на нормы статьи 222 ГК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В рассматриваемом случае ЖСК «Русская усадьба» просит признать за ним право собственности на самовольно реконструированные сети газопровода.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 55 того же Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как следует из материалов дела, ответчик в отсутствие разрешения на строительство реконструированной сети газопровода и на ввод объекта в эксплуатацию осуществил реконструкцию наружных сетей газопровода низкого давления с. Кстинино «Русская усадьба». При этом истец является собственником земельного участка, на котором осуществлено строительство и реконструкция газопровода.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Судом установлено, что реконструкция объекта произведена истцом в отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию

Материалами дела установлено, что сети газопровода приняты эксплуатационной организацией ОАО «Кировоблгаз» (после переименования - АО «Газпром газораспределение Киров»). Акт приемки законченного строительством подземного и надземного газопровода низкого давления и надземного газопровода высокого давления в с. Кстинино «Русская усадьба» от 13.09.2013 был принят комиссией, в состав которой вошли представители эксплуатационной организации, Управления Ростехнадзора по Кировской области.

В материалах дела имеются пояснения третьего лица АО «Газпром газораспределение Киров», являющегося эксплуатационной организацией. Согласно указанным пояснениям, сети газопровода построены истцом в соответствии с требованиями СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», утвержденного постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163. Эксплуатация данных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента безопасности сетей газораспределения», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 № 299-ст. Техническоеобслуживание объектов осуществляет АО «Газпром газораспределение Киров» в городе Кирово-Чепецке. Третье лицо указало, что объекты газоснабжения отвечают требованиям безопасности и не представляют угрозы для жизнедеятельности человека.

Материалами дела подтверждено, что работоспособность и безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления поддерживаются АО «Газпром газораспределение Киров» путем проведения технического обслуживания и ремонта в рамках заключенных с ЖСК «Русская усадьба» договор № 81 на осуществление технического надзора за строительством газопровода от 04.05.2008, договора № 194 на техническое обслуживание подземного газопровода и ШРП от 24.09.2008, договора на техническое обслуживание газопровода высокого и низкого давления и ШРП № 10/13 от 14.01.2013, договора на техническое обследование газопроводов № 233-14 от 16.07.2014, договора о техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении газопроводов высокого, низкого давления и ГРПШ № 82-17 от 16.02.2017.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что истец является собственником земельного участка, на котором расположен объект, сооружение сети газопровода возведено истцом на основании проекта №14-2005-ГСН, разработанного ОАО «Кировпроект», реконструкция сетей газопровода осуществлена на основании проекта № ИТ-02-0213-ГСН, разработанного ООО «ИТ Проект» и согласованного в установленном порядке, велось за счет ЖСК «Русская усадьба», предусмотренные статьей 222 ГК РФ основания для отказа в рассматриваемом иске, в том числе факт нарушения реконструкцией прав и законных интересов третьих лиц, судом не установлены.

С учетом необходимости устранения правовой неопределенности в отношении спорного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на сооружение сети газопровода, расположенные по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с.Кстинино от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до жилых домов ЖСК «Русская усадьба» протяженностью 4 383 метра с кадастровым номером 43:12:000000:844 применительно к пункту 3 статьи 222 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить; признать право собственности жилищно-строительного кооператива «Русская усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>) на сооружение сети газопровода, расположенные по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с.Кстинино от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до жилых домов ЖСК «Русская усадьба» протяженностью 4 383 метра с кадастровым номером 43:12:000000:844.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин