Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А76-14075/2019

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14075/2019
04 июля 2019 года
г.Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе города Челябинска, г.Челябинск

к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г.Челябинск

о взыскании финансовой санкции за не представление страхователем в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года в виде штрафа в размере 162000 рублей 00 копеек,

без вызова представителей сторон,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска (далее по тексту – УПФР в Центральном районе г.Челябинска, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области», ответчик) о взыскании штрафа за не представление страхователем в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года в размере 162000 рублей 00 копеек,

Ответчик представил отзыв, из которого следует, что сведения представлены с нарушением установленного срока после 15.11.2018, а именно 28.11.2018 по причине повышенного объема работ в вышеуказанном периоде, в связи с увольнением и приемом работников на должность бухгалтера и связанных с этим обстоятельством приемом – передачей дел и должностных обязанностей. Ответчик является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования не имеет.

Судом установлено, что определение от 26.04.2019. о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, получено истцом 06.05.2019. Ответчик представил отзыв, в котором свое извещение подтвердил. Таким образом, стороны были извещены надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные ч.3 ст.228 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, 24.06.2019 принял резолютивную часть решения о частичном удовлетворении исковых требований.

26.06.2019 в арбитражный суд от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.01.2019 специалистом УПФР в Центральном районе в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки составлен акт № 260 от 23.01.2019, которым установлено, что в нарушение п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ форма СЗВ-М за октябрь 2018 года учреждением представлена по телекоммуникационным каналам связи 28.11.2018, с нарушением установленного законом срока представления сведений на 13 дней.

Акт и извещение о дате рассмотрения материалов проверки получены представителем учреждения, действующим по доверенности 28.01.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в Центральном районе вынесено решение № 260 от 26.02.2019 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в виде штрафа в размере 162000 рублей.

Неоплата штрафа послужила основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года в размере 162000 рублей.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета в отношении 324 застрахованных лиц, с нарушением установленного законом срока на 13 дней, в связи с чем правомерно был привлечен к ответственности за указанное нарушение.

В то же время, в связи с несоразмерностью штрафа совершенному нарушению, суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в 15 раз до суммы 10800 рублей.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз.2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 162000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 15 раз до 10800 рублей.

Доводы заявителя о том, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такое право с 01.01.2017 предоставлено органам Пенсионного Фонда Налоговым кодексом РФ.

Не применение смягчающих ответственность обстоятельств ответчиком, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, в части размера штрафа, не превышающего 10800 рублей.

В связи с обращением УПФР в Центральном районе в арбитражный суд, расходы по госпошлине, на основании ст.110 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ, взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Челябинска удовлетворить частично.

2. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в доход бюджета Пенсионного фонда РФ за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года штрафа в размере 10800 (десять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

3. В удовлетворении остальной части требования отказать.

4. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

5. Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение 5 дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Зайцев С.В.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.