Решение от 1 мая 2022 г. по делу № А39-387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-387/2022
город Саранск
01 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 13500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя, доверенность №5566/6 от 10.01.2022 (сроком действия до 31.12.2022),

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее по тексту – Учреждение, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (далее по тексту – ООО "СтройПроект", Общество, ответчик, страхователь) о взыскании штрафа в сумме 13500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года, по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "СтройПроект" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (регистрационный номер 011-023-018895).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №49п от 18.02.2019 с 31.05.2019 года было создано Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее по тесту – Центр, орган Пенсионного фонда Российской Федерации). Функциями Центра, в частности, являются прием и обработка отчетности, поступившей по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи от плательщиков страховых взносов за периоды до 01.01.2017 и страхователей по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе за периоды до 01.01.2017), принятие решений и организация работы по взысканию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, касающейся отчетности, представляемой страхователями но телекоммуникационным каналам.

Вследствие реорганизации 01.10.2021 Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия в форме присоединения на основании пункта 4 статьи 57, пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации преемником прав и обязанностей Учреждения является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия.

27.05.2021, 18.08.2021 ООО "СтройПроект" по телекоммуникационным каналам связи представило в Центр сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года соответственно.

02.03.2020 ООО "СтройПроект" по телекоммуникационным каналам связи представило в Центр сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

10.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Центр сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за декабрь 2019 года.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Центром выявлено, что сведения в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года представлены Обществом с нарушением установленного срока, о чем составлены акты от 12.03.2020 №011S18200000987, №011S18200000989, №011S18200000990, №011S18200000991, сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за декабрь 2019 года представлены Обществом с нарушением установленного срока, о чем составлен акт от 13.02.2020 №011S18200000364, сведения в отношении 22 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года, о чем составлены акты от 20.08.2021 №011S18210004301, №011S18210004302 соответственно о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответственно.

О дате рассмотрения актов от 12.03.2020 №011S18200000987, №011S18200000989, №011S18200000990, №011S18200000991, от 13.02.2020 №011S18200000364, от 20.08.2021 №011S18210004301, №011S18210004302 Обществу сообщено заказными письмами с уведомлением.

По результатам рассмотрения актов от 12.03.2020 №011S18200000987, №011S18200000989, №011S18200000990, №011S18200000991 заместителем начальника Центра приняты решения от 04.06.2020 №011S19200001173, №011S19200001172, №011S19200001171, №011S19200001170, о привлечении ООО "СтройПроект" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 2000 руб. за представление Обществом сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения акта от 13.02.2020 №011S18200000364 начальником Центра принято решение от 20.09.2021 №011S19200000541 о привлечении ООО "СтройПроект" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб. за представление Обществом сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения актов от 20.08.2021 №011S18210004301, №011S18210004302 начальником Центра приняты решения от 30.09.2021 №011S19210005130, №011S19210005129 о привлечении ООО "СтройПроект" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 11000 руб. за представление Обществом сведений по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года в отношении 22 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

Учреждение направило в адрес Общества требования от 09.07.2020 №011S01200001143, №011S01200001144, №011S01200001145, №011S01200001146, от 26.10.2021 №011S01210003798, №011S01200003797 об уплате штрафа в общем размере 13000 руб. в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения требования.

Учреждение направило в адрес Общества требование от 04.06.2020 №011S01200000723 об уплате штрафа в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 23.06.2020.

Неуплата ООО "СтройПроект" штрафа в установленный в требованиях срок послужила Учреждению основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее по тексту – Инструкция №211н), действующей во время представления сведений (12.03.2021, 16.03.2021).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующей в момент представления страхователем сведений, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ), установленного законом, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года представлены страхователем 14.11.2019, 11.12.2019, 14.01.2020, 10.02.2020 соответственно, то есть своевременно.

02.03.2020 страхователь представил в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года на 4 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, что квалифицировано Учреждением как совершенное страхователем правонарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

10.02.2020 страхователь представил в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, которое не было отражено в первоначальных сведениях за указанный период, что квалифицировано Учреждением как совершенное страхователем правонарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за декабрь 2019 года.

Суд считает указанную позицию Учреждения ошибочной ввиду следующего.

В пункте 40 Инструкции №211н, действующей с 27.07.2020, прямо указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного Федерального закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которая относит Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ к составной части законодательства об обязательном пенсионном страховании, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в числе которых указывает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма НК РФ поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Принимая во внимание то обстоятельство, что Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

02.03.2020 страхователем самостоятельно представлены в Учреждение сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Как и 10.02.2020 страхователем самостоятельно представлены в Учреждение сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за декабрь 2019 года.

Доказательств того, что ошибка по представленным сведениям за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года была обнаружена органом Пенсионного фонда Российской Федерации, взыскателем не представлено.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года на 5 застрахованных лиц, поэтому привлечение страхователя к ответственности в указанной части неправомерно.

Из материалов дела также установлено, что 27.05.2021 страхователь представил в орган Пенсионного фонда Российской Федерации на 11 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель 2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

18.08.2021 страхователь представил в орган Пенсионного фонда Российской Федерации на 11 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за июль 2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ подтверждается представленными в материалы дела сведениями по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года, актами от 20.08.2021 №011S18210004301, №011S18210004302, решениями от 30.09.2021 №011S19210005130, №011S19210005129.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение ООО "СтройПроект" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ, является правомерным в отношении представленных 03.03.2021 сведений по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апрель, июль 2021 года в отношении 22 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 11000 руб.

Арбитражным судом не установлены нарушения органом Пенсионного фонда Российской Федерации процедуры привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, требование Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о взыскании с Общества штрафа подлежит частичному удовлетворению в сумме 11000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 1630 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430001, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.03.2012) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.2002) штраф в сумме 11000 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СтройПроект" ОГРН <***>, ИНН <***>, 430001, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.03.2012) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1630 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.А. Кечуткина