Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А12-24352/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-24352/2024
17 марта 2025 года
город  Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.03.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЛК-ТРАНС-АВТО» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 17.12.2024,

от пенсионного фонда – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЛК-ТРАНС-АВТО» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 22.08.202 №340624100028904 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения,

- возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обязанность по возмещению судебных расходов.

- признать приказ № 139-СН от 02.10.2024 об отмене установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев  на производстве  и профессиональных  заболеваний незаконным,

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика  страховых взносов,

Представители заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ОСФР требования не признал, полагает, что Обществу правомерно отменена скидка к страховому тарифу, в связи с чем произведено доначисление страховых взносов, пени, штрафа.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрена возможность исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом скидки, размер которой рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию.

Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика).

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно п. 9 Правил в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ предоставление скидки к страховому тарифу является правом страховщика. Скидка назначается страховщиком, если одновременно соблюдаются следующие условия:

1) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (пп. а) п. 8 Правил);

2) отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (пп. в) п. 8 Правил);

3) не было страховых случаев со смертельным исходом в году, предшествующем году подачи заявления. Исключение - случаи, произошедшие по вине третьих лиц (п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ, п. 4 Правил);

4) все показатели организации по травматизму ниже отраслевых значений (п. п. 3, 6 Правил).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений (далее ЕФС-1), предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». В ЕФС-1 раздела 2 указывается размер страхового тарифа, который устанавливается в зависимости от класса профессионального риска, к которому относится страхователь, с учетом скидки/надбавки к страховому тарифу, установленной Отделением на текущий календарный год в соответствии с Правилами.

На основании п. 1 ст. 26.15 Закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Согласно п. 2 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ целью камеральной проверки является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии с п.9 Правил решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Как следует из материалов дела, общество является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 7 Правил, АО «ЛК-ТРАНС-АВТО» 18.10.2023 обратилось в ОСФР по Волгоградской области с заявлением об установлении скидки к страховом) тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.

Приказом зам. управляющего отделением Фонда № 223-СН от 30.10.2023 Обществ) была установлена скидка к страховому тарифу на 2024 год в размере 40%.

С января 2024 года Общество исполняет свои обязанности по начислению и уплате страховых взносов в размере 0,42% к начисленной оплате труда по всем основаниям застрахованных лиц.

Поскольку Отделением обществу установлена скидка к страховому тарифу на 2024 год, следовательно, страхователем были соблюдены вышеуказанные условия.

24.04.2024 АО «ЛК-ТРАНС-АВТО» в ОСФР по Волгоградской области по каналам ТКС представлена форма ЕФС-1 (раздел №2, подразделы №2.1, 2.3) за первый квартал 2024 года. Указанные в форме страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начислены в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» исходя из страховою тарифа с учетом скидки, установленной страховщиком.

17.05.2024 ОСФР по Волгоградской области направлено требование в адрес Общества о представлении сведений и документов в соответствии со ст. 26.18 Закона №125-ФЗ. В требовании основание для его выставления указано не было.

В соответствии с  требованием обществу предлагалось представить в ОСФР: справку о количестве рабочих мест в организации по состоянию на 01.01.2023, сводную ведомость результатов проведения специальной оценки труда по состоянию на 01.01.2023, заключительный акт о проведении обязательных периодических медицинских осмотров, заключение предварительного медицинского осмотра по состоянию на 01.01.2023, в количестве 3 шт., штатное расписание на 01.01.2023 в количестве 1 шт.

Общество представило в ОСФР перечень документов, который, по его мнению, соответствовал списку истребованных документов, дополнив их первичными документами за период 2016-2022 г.г.

Отделение, получив документы, уточненного требования у общества не запросило, пояснений относительно представленных документов не истребовало.

22.07.2024 обществом получен акт камеральной проверки от 18.07.2024 №340624100028902, из которого следует, что должностным лицом отделения была проведена проверка формы ЕФС-1 (раздел №2. подразделы №2.1.2.3) за 1 квартал 2024 года.

 В акте указано на выявление недоимки по страховым взносам в сумме 159 230.01 рублей, в том числе, в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 159 230.01 рублей, начислены пени в сумме 1 609 руб. 80 коп.

 Решением отделения от 22.08.2024 № 340624100028904 общество привлечено к ответственности по ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 31746,18 руб. Кроме того, обществу доначислены и предложены к уплате  недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 159 230 руб. 01 коп., пени в сумме 1 609 руб. 80 коп.

Основанием для доначисления указанных сумм и привлечения к ответственности послужили выводы отделения о необходимости отмены ранее предоставленной обществу скидки к страховому тарифу в связи с  направлением обществом отделению в рамках указанной камеральной проверки недостоверных сведений.

При этом на момент вынесения оспариваемого решения приказ о предоставлении скидки к страховому тарифу отделением отменен не был.

Приказом ОСФР по Волгоградской области от 02.10.2024 № 139-СН «Об отмене установления скидки к страховому тарифу» ранее предоставленная обществу скидка к страховому тарифу отменена.

 В обоснование правомерности предоставления скидки к страховому тарифу общество представило суду перечень соответствующих первичных документов. Отделение, проанализировав представленные обществом суду документы, подтвердило правомерность предоставленной обществу на 2024 год скидки к страховому тарифу.

При этом в судебном заседании  представители ответчика пояснили, что единственным основанием для выводов о необходимости отмены скидки послужило представление обществом н по требованию первичных документов, необходимых, по мнению отделения, для проверки правильности представления скидки к страховому тарифу, в большем, чем было необходимо, объеме.

Общество пояснило и представило суду пояснения и расчеты, что в случае представления им такого объема документов для установления скидки к страховому тарифу на 2024 год, размер скидки был бы тем же, поскольку является максимальным.

Согласно п. 5 Правил скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Формула расчета скидки приведена в п. 2 Методики. В п. 5 Методики указано, что размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений.

Судом с учетом представленных обществом расчетов установлено, что при использовании данных, представленных по требованию отделения, на 2024 год размер скидки составил бы 100%.

При этом как уже указывалось, если полученная скидка больше или равна 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40% (п. 9 Методики).

Ни оспариваемые решение и Приказ не содержат сведений о том, что изначально для предоставления  скидки к страховому тарифу обществом представлены недостоверные сведения и документы.

Суд соглашается с доводами общества о том, что представление отделению первичных документов в большем, чем требовалось, объеме,  не повлияло и не могло повлиять на установление скидки в размере 40% и, как следствие, не повлекло занижение суммы страховых взносов, подлежащих уплате. Действиями заявителя не причинен ущерб бюджету РФ.

Выводы отделения  о допущенном страхователем нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, основаны исключительно на выявленном проверяющими сотрудниками страховщика ошибке излишнем представлении документов. Иных доказательств завышения страхователем сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, в ходе проверки не установлено.

Позиция отделения об автоматической отмене скидки при выявлении несоответствия представленных сведений признается судом формальной, не отвечающей принципам разумности и целесообразности.

По мнению суда, формальный подход отделения искажает принцип установления скидки к страховому тарифу в качестве поощрения для ответственных страхователей, осуществляющих необходимые мероприятия по охране труда, а равно противоречит направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Вопреки мнению отделения, абзац второй пункта 9 Правил № 524 предусматривающий в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений право на отмену решения об установлении скидки должен толковаться таким образом, что отмена скидки наступает тогда, когда сведения о количестве рабочих мест, о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда и об общей численности работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам не соответствуют установленному законом праву на скидку.

В рассматриваемом случае отделением таких обстоятельств в ходе проверки не выявлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Суд полагает, что предоставление обществом большего количества документов не влечет безусловной отмены решения об установлении скидки к страховому тарифу при условии фактического права страхователя на установленную законом максимальную скидку.

Более того, суд отмечает, что изначально при направлении в адрес общества требований о предоставлении документов отделение не конкретизировало их объем и период действия, не указало, что каких целей и в связи с проведением какой именно проверки такие документы необходимо представить. При представлении обществом большего, чем следовало, пакета документов отделение вновь не воспользовалось возможностью на получение от общества дополнительных пояснений.

Кроме того, на момент вынесения решения о привлечении общества к ответственности и доначислении страховых взносов скидка к страховому тарифу действовала и была отменена лишь в октябре 2024 года без проведения дополнительных проверок.

При таких обстоятельствах доначисление обществу страховых взносов, пени, штрафа судом признается необоснованной, решение отделения и приказ от отмене скидки- незаконными.

Доводы отделения о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ об отмене скидки не является ненормативным актом и не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, суд признает несостоятельными.

Оспариваемый в рамках настоящего дела Приказ отделения:

-  не устанавливает общих норм поведения;

- издан по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы;

- принят уполномоченным органом в инициативном порядке, поэтому носит односторонний характер;

-  форма правового акта установлена актом большей юридической силы;

- носит индивидуальный (персональный) характер. Предписания, содержащиеся в приказе, направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц;

- действие ненормативного акта исчерпывается его однократным применением (исполнением).

Иные доводы отделения о законности оспариваемых решения и приказа не свидетельствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с признанием требований общества обоснованными, с отделения в его пользу в силу ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 53000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 22.08.2024 №340624100028904 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения,  приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области  № 139-СН от 02.10.2024 об отмене установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев  на производстве  и профессиональных  заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЛК-ТРАНС-АВТО».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу  акционерного общества «ЛК-ТРАНС-АВТО» государственную пошлину  в размере 53 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                         Л.В. Кострова