Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А40-9615/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-9615/20-17-72
г. Москва
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России (адрес: 107016, <...>)

к АО «Тинькофф Страхование» (адрес: 127287, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ХУТОРСКАЯ 2-Я, ДОМ 38А, СТРОЕНИЕ 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16 января 2020 года №АП-ПР-59-2-5-20/16ДСП

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.01.20 № 166, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Тинькофф Страхование» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16 января 2020 года №АП-ПР-59-2-5-20/16ДСП.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заинтересованное лицо возражал против удовлетворения заявления, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 27.11.2019 №АКМ7/237ДСП (далее - Акт КМ), составленный Отделением по Чукотскому автономному округу Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании решения Банка России о проведении контрольного мероприятия (далее - КМ) от 19.11.2019 №РБ-59/1260 и поручения на проведение КМ от 25.11.2019 №ПКМ7/228, содержащий сведения о нарушении Страховщиком страхового законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона №86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Абзацем 4 статьи 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий), в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

В соответствии с решением Банка России о проведении КМ от 19.11.2019 №РБ-59/1260 и поручением на проведение КМ от 25.11.2019 №ПКМ7/228 проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимкам с экрана сайта Страховщика, являющихся неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана, было установлено следующее.

Страховщик не предоставил на стадии регистрации личного кабинета для оформления договора Е-ОСАГО возможность владельцу транспортного средства указать дату рождения, паспортные данные, а также право владельцу транспортного средства загружать на сайт Страховщика электронную копию документа, удостоверяющего личность. Указанная информация также подтверждается снимками с экрана сайта Страховщика.

Согласно письму Страховщика от 17.12.2019 №ОС-30221 факт отсутствия запроса информации о дате рождения, вида документа, удостоверяющего личность, а также возможности на этапе регистрации личного кабинета загрузки электронной копии документа, удостоверяющего личность, не влияет на процесс заключения договора ОСАГО, и не создает препятствий потребителям в осуществлении их права на заключение договора ОСАГО.

В соответствии с пунктом 2 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У), в целях заключения договора Е-ОСАГО физическое лицо (владелец транспортного средства) для его последующего определения страховщиком по простой электронной подписи должно предоставить страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика) или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии); дата рождения; вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа; абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи, и (или) адрес электронной почты.

Владелец транспортного средства вправе одновременно с сообщением сведений, предусмотренных настоящим пунктом, предоставить страховщику посредством загрузки на сайте страховщика электронную копию документа, удостоверяющего личность. Страховщик должен обеспечить владельцу транспортного средства возможность реализации действий, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, в настоящее время, на сайте Страховщика при регистрации личного кабинета отсутствует возможность для страхователя указать дату рождения, вид документа, удостоверяющего личность, а также право загружать на сайт Страховщика электронную копию документа, удостоверяющего личность.

В связи с изложенным, Страховщик нарушил требования пункта 2 Указания №4190-У.

При заполнении заявления на заключение договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика имеется возможность указать владельцу транспортного средства дату начала действия договора ОСАГО ранее чем через три дня после дня направления заявления Страховщику. Указанная информация также подтверждается снимками с экрана сайта Страховщика.

Согласно возражению Страховщика от 17.12.2019 №ОС-30221 предоставление возможности выбора даты начала действия полиса ОСАГО на следующий день после дня направления заявления Страховщику не является нарушением и направлено на удовлетворение потребности лица застраховать ответственность в кратчайшие сроки с даты приобретения права собственности на транспортное средство.

Пунктом 7 Указания №4190-У предусмотрено, что заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику.

Следовательно, в настоящее время, на сайте Страховщика при заполнении заявления на заключение договора Е-ОСАГО имеется возможность указать дату начала срока действия договора, наступающую ранее чем через три дня после дня направления заявления Страховщику.

В связи с изложенным, Страховщик нарушил требования пункта 7 Указания №4190-У.

На основании изложенного, Страховщиком нарушены требования пунктов 2 и 7 Указания №4190-У.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 №4015-1 (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Статья 32.6 Закона №4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Статьей 21 Закона №40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

В соответствии со статьей 3 Закона №40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом №40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 16.01.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №АП-ПР-59-2-5-20/16ДСП (далее - Протокол).

Права Общества при составлении протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Протокол составлен в присутствии представителя Ответчика по доверенности от 09.12.2019 №149 ФИО3

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях АО «Тинькофф Страхование» события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, протоколом об административном правонарушении, актом о проведении контрольного мероприятия от 27.11.2019 №АКМ7/237ДСП, иными материалами административного дела.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено, поэтому вина общества в совершении правонарушении доказана.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Тинькофф Страхование» (адрес: 127287, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ХУТОРСКАЯ 2-Я, ДОМ 38А, СТРОЕНИЕ 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова