Решение от 14 мая 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-21359/2025
15 мая 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2026 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Д.А. Еремеева

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к ОАО "РЖД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "СКР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,


в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Современные комплексные решения» (далее-ответчик, ООО «СКР»), с требованиями, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

- обязать ООО «СКР» освободить земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:4 по адресу: Московская область, г. о. Люберцы, г. Люберцы, вблизи МЦД-3 «Панки» от нестационарного торгового павильона – галереи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ОАО "РЖД".

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 18.03.2026 по 01.04.2026 и с 01.04.2026 по 07.04.2026, о чем вынесены протокольные определения суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ООО "СКР" извещенного о времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

В судебном заседании заслушан представитель истца, представивший еще одно уточненное исковое заявление, с требованиями:

- обязать ОАО «РЖД» , ООО «СКР» освободить земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:4 по адресу: Московская область, г. о. Люберцы, г. Люберцы, вблизи МЦД-3 «Панки» от нестационарного торгового


объекта в координатах 458 932, 31 2 214 07, 66; 458 935, 26 2 214 910, 38; 458 930, 14 2 214 915, 76; 458 927, 19 2 214 913, 02 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

- указать в резолютивной части решения о том, Администрация городского округа Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу нестационарного торгового объекта в координатах: координатах 458 932, 31 2 214

07, 66; 458 935, 26 2 214 910, 38; 458 930, 14 2 214 915, 76; 458 927, 19 2 214 913, 02 за счет ответчиков с взысканием с ответчиков необходимых расходов, в случае, если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока,

- взыскать с ответчика неустойку за неисполнение судебного акта по настоящему делу в размере 50 000 руб., за каждый календарный день неисполнения решения суда.

Данные уточненные требования принимаются судом в порядке ст. 49 АПК РФ в части: обязания ОАО «РЖД» , ООО «СКР» освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта в координатах, и взыскания с ответчиков неустойку за неисполнение судебного акта по настоящему делу в размере 50 000 руб., за каждый календарный день неисполнения решения суда.

В части требования: указать в резолютивной части решения о том, Администрация городского округа Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу нестационарного торгового объекта в координатах: координатах 458 932, 31 2 214 07, 66; 458 935, 26 2 214 910, 38; 458 930, 14

2 214 915, 76; 458 927, 19 2 214 913, 02 за счет ответчиков с взысканием с ответчиков необходимых расходов, в случае, если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, судом не принимается, поскольку не является сформулированным согласно положениям п. 4 .ч. 2 ст. 125 АПК РФ.

В судебном заседании заслушаны: представитель Администрации (до перерыва), поддержавший заявленные требования, и представивший уточненные требования ( после перерыва), и представитель ОАО "РЖД", исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал.

Как следует из материалов дела, уполномоченными должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения ОАО "РЖД" земельного законодательства на территории городского округа Люберцы.

По результатам проведения мониторинга территории городского округа Люберцы Московской области 22.10.2024 администрацией городского округа Люберцы Московской области выявлен незаконно установленный торговый павильон – галерея (металлический каркас) на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:4, по адресу: Московская область, г. о. Люберцы, г. Люберцы, вблизи МЦД-3 «Панки».

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:4, площадью 1 899 400 кв. м., с местоположением: обл. Московская, р-н. Люберецкий находится на праве аренды ОАО «РЖД», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

26.09.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «СКР» заключен Договор субаренды части земельного участка в площади 130 кв.м ( 85 кв. м и 35 кв.м) для предоставления пользователям услуг железнодорожного транспорта, в том числе для осуществления торгово0сервисчной деятельности и благоустройства территории, без права строительства капительных объектов, право собственности на которые требует государственной регистрации ( п. 1.2 Договора ( л.д. 75 оборот т.1).


22.10.2024 Администрацией в отношении Общества вынесено требование № 151/24 о демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Люберцы, в срок до 25.10.2024 (включительно).

Указанное Требование направлено в адрес ОАО «РЖД» заказным письмо посредством почтового отправления 22.10.2024, о чем свидетельствует реестр почтовых направлений № 136. (ШПИ 80096702313186).

Поскольку требования администрации не исполнено в срок, Администрацией 07.11.2024 было вынесено Постановление № 4529-ПА «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов на территории городского округа Люберцы».

Поскольку демонтаж не был осуществлен в добровольном порядке, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами,


виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженернотехнического обеспечения; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Законом о благоустройстве устанавливаются единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области.

Согласно статье 3 Закона о благоустройстве объектами благоустройства является территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах, в том числе земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок размещения объектов мелкорозничной торговой сети в г.о. Люберцы регулируется Положением о порядке размещения временных нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы, утвержденным


решением Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от 16.05.2018 № 202/21 (далее – Положение).

В силу статьи 4.4 Положения основанием для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта заявителем являются Постановление администрации городского округа Люберцы.

В соответствии с 3.2 Положения размещение временных нестационарных объектов запрещается: - на земельных участках, находящихся в частной собственности, при отсутствии согласия собственника земельного участка и постановления администрации городского округа Люберцы о праве на размещение временного нестационарного объекта на территории городского округа Люберцы (далее - Постановление), выданного в соответствии настоящим Положением; - в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); - на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения); - в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м - от внешней границы кроны кустарника, в 25-метровой зоне от технических сооружений общественного транспорта; - в полосах отвода автомобильных дорог; - под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; - в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы, метро; - на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; - в случае, если размещение временных нестационарных объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее; - в случае, если расстояние от края проезжей части до временного нестационарного объекта составляет менее 3 метров; - в случае, если размещение временных нестационарных объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

26.09.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «СКР» заключен Договор субаренды части земельного участка в площади 130 кв.м ( 85 кв. м и 35 кв.м) для предоставления пользователям услуг железнодорожного транспорта, в том числе для осуществления торгово0сервисчной деятельности и благоустройства территории, без права строительства капительных объектов, право собственности на которые требует государственной регистрации ( п. 1.2 Договора ( л.д. 75 оборот т.1).

Согласно п. 5.4. 20 Договора субаренды в обязанность субарендатора вменено: получение всех необходимых разрешений от уполномоченных органов власти, учреждений, иных лиц, связанных с хозяйственной деятельностью на участке, неведение хозяйственной деятельности без необходимых разрешений; и использование части участка для целей торгово-сервисной деятельности площадью 45 кв. м ( п. 5.4. 25 Договора субаренды) и площадь 85 кв.м. для благоустройства территории ( п. 5.4.25 Договора субаренды).

Таким образом, судом установлено, что в случае возведения на части земельного участка, представленного ООО «СКР» в порядке субаренды, последним должны были быть получены соответствующие разрешения на ведение


хозяйственной деятельности. Доказательств получения таковых суду со стороны ответчиков не представлено.

В судебном заседании представителем Администрации представлен Акт совместного осмотра от 16.03.2026 с координатами местонахождения спорного НТО, согласно которому земельный с кадастровым номером 50:22:0000000:4 сформирован и стоит на государственно кадастровом учете, категория земель«земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «железнодорожный транспорт», площадь - 1899400 кв.м. Доступ на земельный участок не ограничен, участок не огорожен. В границах участка вблизи МЦД-3 ст. Панки, в координатах 458 932,31 2 214 07,66; 458 935,26 2 214 910,38; 458 930,14 2 214 915,76; 458 927,19 2 214 913,02 расположен нестационарный объект торговли (овощная палатка) площадью 30 кв.м. Ранее нестационарный торговый объект размещался на большой площади, но был демонтирован в период рассмотрения спора.

Постановлением Администрации от 27.04.2017 № 1620-ПА утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017 – 2029 годы.

Судом установлено, что место размещения спорного объекта не было включено в Схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа Люберцы Московской области. Доказательств того, что объект создавался как объект недвижимого имущества с учетом норм градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено, и размещения объекта недвижимости на участке противоречит положениям Договора субаренды.

Таким образом, спорный объект (НТО) размещен ООО «СКР» в отсутствие надлежащим образом оформленного постановления Администрации г.о. Люберцы о размещении нестационарного торгового объекта по соответствующему адресу.

Пунктом 1 статьи 2 Положения о порядке демонтажа незаконно возведенных нестационарных объектов на территории города Люберцы, утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 15.04.2010 № 66/5, предусмотрено, что основанием для демонтажа нестационарных объектов является их установка на территории поселения без получения соответствующей разрешительной документации.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на


земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

С учетом изложенного, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Поскольку, спорный объект – НТО размещен в отсутствие соответствующих разрешений, в том числе при отсутствии в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017 – 2029 годы, заявленные требования к ООО «СКР» подлежат удовлетворению.

В части заявления требований к ОАО «РЖД» о демонтаже НТО, суд отмечает, что заявленные требования, в данном конкретном случае, не подлежат удовлетворению, поскольку между ОАО «РЖД» и ООО «СКР» заключен Договор субаренды, представленный в материалы дела, следовательно, ОАО «РЖД не является надлежащим ответчиком.

При этом судом отклоняется доводы ОАО «РЖД», т.к. соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Судом также отклоняются требования Администрации о взыскании неустойки за неисполнение судебного акта в размере 50 000 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта, поскольку, отсутствуют доказательства, что со стороны ответчика будут совершаться действия препятствующие исполнению решения суда, или будет допущено злостное его неисполнение. Более того, суд отмечает, что в ходе рассмотрения спора большая часть НТО, о демонтаже которых были первоначально


заявлены сведения, была демонтирована, в связи с чем, Администрацией поданы уточнения требований, принятые судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Администрация вправе обратиться с заявлением о взыскании судебной неустойки, в порядке ст. 174 АПК РФ, в случае наличия обстоятельств, подтверждающих неисполнение судебного акта по настоящему делу, рассмотрение данного вопроса в настоящее время преждевременно.

В части требований Администрации об указании в резолютивной части решения - наличия у Администрации права на осуществление действий по сносу НТО в соответствующих координатах за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, в случае неисполнения решение суда в установленный срок, суд отмечает следующее.

На территории городского округа Люберцы действует Положение о порядке демонтажа незаконно возведенных нестационарных объектов на территории города Люберцы, утвержденное Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 15.04.2010 N 66/5.

Согласно ст.4 указанного Положения, в случае если владельцами самовольно установленных нестационарных объектов не выполнено требование о демонтаже по истечении срока, указанного в извещении, администрацией города Люберцы предпринимаются действия, направленные на непосредственный принудительный демонтаж нестационарных объектов с территории города Люберцы ( п.1). При этом в п.2 Положения от 15.04.2010 N 66/5 указывается, что демонтаж нестационарных объектов производится в установленном законом порядке с оформлением соответствующей документации. Затраты по демонтажу нестационарных объектов с лиц, самовольно их установивших, взыскиваются в судебном порядке.

Таким образом, необходимости отражения в настоящем судебном акте наличия прав Администрации на осуществление действий по сносу НТО и взыскания расходов, не требуется, т.к. указанное подтверждается ее полномочиями, предоставленными ей Советом депутатов в муниципальном правовом акте (Положения от 15.04.2010 N 66/5).

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.


Обязать ООО "СКР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) демонтировать нестационарный торговый объект, площадью 30 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:4 по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, вблизи МЦД-3 «Панки» в координатах 458 932, 31 2 214 07, 66; 458 935, 26 2 214 910, 38; 458 930, 14 2 214 915, 76; 458 927, 19 2 214 913, 02, в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего судебного акта в силу.

В остальной части заявленных требований отказать.


Взыскать с ООО "СКР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный


апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой

инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева