Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А51-15123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3014/2025
23 сентября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»: ФИО2, представитель по доверенности от 25.08.2025; ФИО3, представитель по доверенности от 15.10.2024;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО4, представитель по доверенности от 10.02.2025 № ДФО-01-09/2054;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»

на решение от 07.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025

по делу № А51-15123/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Енисейская, д. 23Б, оф. 202, г. Владивосток, Приморский край, 690039)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр-кт Океанский, д. 29, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 02.05.2024 № 256-п Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; об обязании устранить нарушения права, путем повторного рассмотрения заявлений общества на получение права пользования участком недр Каменный в Ханкайском муниципальном районе Приморского края (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 07.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителями в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы настаивает на том, что в соответствии с действующим правовым регулированием, в том числе Порядком предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденным приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее – Порядок № 802/20), общество представило все необходимые сведения и документы на получение права пользование недрами, которые были приняты департаментом и направлены на рассмотрение комиссии, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами по основанию некомплектности представленных документов у департамента не имелось. Так, в соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 обществом изначально представлены сведения о технических средствах и копии документов, подтверждающих их регистрационные номера и их фактическое наличие, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут осуществлять работы по освоению участка недр (для геологического изучения), что не было учтено судами. Кассатор полагает, что выявленные в ходе рассмотрения заявочной документации нарушения свидетельствуют о несоблюдении уполномоченным органом процедуры принятия и рассмотрения поступившего заявления, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, департамент) в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, против доводов кассационной жалобы возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие обстоятельствам дела и действовавшему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества и департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.06.2023 ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в Департамент с заявлением № 02-06/23 на получения права пользования участком недр россыпного золота «Каменный», находящегося в междуречье р. Поперечная и р. Кабанка – левых притоков р. Комиссаровка, расположенного в Ханкайском муниципальном районе Приморского края, которому присвоен номер № 5813.

В ходе рассмотрения заявки общества Дальнедра направлены запросы: в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (от 04.07.2023 № 10-27/800; от 12.01.2024 № 04-22/150,), на которые получены ответы от 04.08.2023 № 37-05-38/5508, от 22.03.2024 № 154611780; в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (от 04.07.2023 № 10-27/801) - ответ от 20.07.2023 № 38/5592; в Приморский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (от 04.07.2023 № 10-27/802, от 13.09.2023 № 04-04/3238) - ответы от 30.08.2023 № 03-7- 420, от 06.10.2023 № 03-7-473; главе Ханкайского муниципального округа Приморского края (от 04.07.2023 № 10- 27/803) - ответ от 11.07.2023 № 3732; в Министерство обороны Российской Федерации (от 12.01.2024 № 04-25/141, от 19.03.2024 № 04-25/1726) - ответ от 02.04.2024 № 141/8816; в Федеральную службу безопасности Российской Федерации (от 12.01.2024 № 04- 23/151) - ответ от 12.03.2024 № 3464-ШК.

02.05.2024 по итогам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа (далее – Комиссия), оформленного протоколом № 256-п дана оценка заявочной документации ООО «Энергокомплект-ДВ», обществу отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на участке недр «Каменный» в Дальнегорском муниципальном районе Приморскою края в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021.

О принятом решении заявитель извещен письмом от 13.05.2024 № 04-23/2999.

Полагая, что данное решение департамента не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований суды правомерно руководствовались следующим.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 2 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 10.1 этого же Закона основаниями предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пунктам 2 – 4, 6 статьи 14 Закона о недрах (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

В силу статьи 36 указанного Закона, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, пункта 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр (часть вторая статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы документы и сведения (в части доводов кассационной жалобы), в том числе: 1)в) опись прилагаемых документов и сведений; 6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр: а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр; б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр; в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц); 7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц). В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления.

Пунктом 22 Порядка № 802/20, установлено, что перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 21 данного Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования при обращении с заявлением на предоставление права пользования недрами заинтересованному лицу следует обосновать представленную заявку необходимыми сведениями и документами.

В спорной ситуации ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в департамент с заявлением № 02-06/23 (вх. № 5813) на получение права пользования участком недр россыпного золота «Каменный», находящегося в междуречье р. Поперечная и р. Кабанка – левых притоков р.Комиссаровка, расположенного в Ханкайском муниципальном районе Приморского края, приложив, в том числе относящиеся к предмету спора и заявленным доводам кассационной жалобы (пункты согласно описи):

17. Копия штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» и приказа на утверждение штатного расписания 3л.; 21. Копии дипломов специалистов 22л.; 22. Справка о технических ресурсах ООО «Энергокомплект ДВ» 1л.; 24. Копии документов на спецтехнику 8 л.; 25. Копия договора аренды спецтехники с приложением документов 6л.; 26. Письмо на маркшейдерское обслуживание 1л.

Вместе с тем судами из материалов дела установлено, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужило непредставление заявителем в нарушение требований подпунктов 6 и 7 пункта 21 Порядка № 802/20:

перечня технических средств заявителя с указанием заводских, инвентарных или регистрационных номеров, реквизитов документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

перечня лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ - лицензии на осуществление маркшейдерских работ, поскольку общество намеревалось выполнять маркшейдерские работы собственными силами предприятия, о чем уведомило департамент письмом от 23.06.2023 (приложение № 26 к заявке), подтвердив наличие в штате юридического лица квалифицированного специалиста (утвержденное штатное расписание, диплом о высшем образовании № ДВС 1246882 ДВПИ им. Куйбышева от 17 июня 2003 года, выданный на имя ФИО5, о присвоении ей квалификации «Горный инженер» по специальности «Маркшейдерское дело»).

Основание отказа по не предоставлению перечня технических средств в соответствии с требованиями абзаца «б» пункта 6 Порядка № 802/20 признано судом апелляционной инстанции неправомерным в связи с имеющимися в материалах дела доказательствами, которые хотя и были представлены позже поданного заявления, однако включены департаментом в заявочную документацию и являлись предметом оценки Комиссии при рассмотрении заявки общества.

При этом суды верно приняли во внимание отсутствие каких-либо предусмотренных пунктом 25 Порядка № 802/20 действий по отказу в приеме заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных абзацем «б» подпункта 6 пункта 21 указанного Порядка.

Судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о правомерности отказа обществу в предоставлении права пользования недрами, поскольку вторым основанием для отказа в удовлетворении заявки общества послужило не предоставление в соответствии с требованиями пункта 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «а», «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467, документов, подтверждающих наличие у специалиста организации лицензии на осуществление маркшейдерской деятельности, что является прямым нарушением подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20.

Ссылка кассатора на договор с ИП ФИО6, имеющим лицензию ЛО37-00109-75/00001620 на производство маркшейдерских работ, не подтвержден материалами дела и противоречит доказательствам, исследованным Комиссией, департаментом и судами.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с действующим правовым регулированием общество представило необходимые сведения и документы на получение права пользование недрами, которые были приняты департаментом и направлены на рассмотрение комиссии, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами по основанию некомплектности представленных документов у Дальнедра не имелось, были предметом оценки судов при рассмотрении настоящего дела и обоснованно ими отклонены.

Суд апелляционной инстанции верно заключил, что факт передачи заявочной документации на рассмотрение комиссии в силу прямого указания пунктов 25, 29 Порядка № 802/20 вовсе не означает комплектность представленных документов, и отсутствие у департамента оснований для критической оценки документов и сведений по абзацу «а» подпункта 3, подпункту 4, абзацу «б» подпункта 5, подпункту 7 пункта 21 данного Порядка.

Регистрация заявки, исходя из критерия комплектности, не равнозначна процедуре рассмотрения заявочной документации на заседании комиссии на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка № 802/20, которые устанавливаются посредством анализа содержания представленных документов и сведений. Соответственно, вопреки доводам жалобы, в действиях комиссии отсутствуют нарушения порядка рассмотрения и принятия решения по заявлению общества.

На основании изложенного, правомерными являются выводы судов о наличии правовых оснований для принятия Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу решения, оформленного протоколом от 02.05.2024 № 256-п, об отказе в удовлетворении заявления № 02-06/23 на получение права пользования участком недр россыпного золота «Каменный», находящегося в междуречье р. Поперечная и р. Кабанка – левых притоков р. Комиссаровка, расположенного в Ханкайском муниципальном районе Приморского края.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу № А51-15123/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи А.И. Михайлова

Е.П. Филимонова