Решение от 27 октября 2019 г. по делу № А82-12398/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12398/2019
г. Ярославль
27 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «22» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «27» октября 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, Мэрии г. Ярославля

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"

о признании незаконным приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 06.06.2019 № 1578;

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, оформленного выпиской из протокола от 30.05.2019 № 36;


при участии:

от заявителя – не явился;

от ответчиков - не явились,

от третьего лица – не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле о признании незаконным приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 06.06.2019 № 1578 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Панина, рядом с д. 37», о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, оформленного выпиской из протокола от 30.05.2019 № 36, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> рядом с д. 37.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Мэрия города Ярославля, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

Представители сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля в отзыве от 05.08.2019 требования не признал, указал, что оспариваемый приказ издан на основании решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле, в отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Третье лицо МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в суд письменные пояснения по вопросу о прекращении договора аренды земельного участка под спорным объектом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, а также третьего лица.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

28 августа 2009 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № 21758-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок общей площадью 60кв.м., с кадастровым номером 76:23:011202:107, расположенный по адресу: <...> в районе д. 11, для размещения остановочного комплекса (временной постройки).

Договор заключен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением № 1 от 07.02.2011 права и обязанности арендатора по договору в полном объеме переданы заявителю.

Письмом от 31.01.2018 исх. № 666 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в адрес заявителя уведомление о прекращении договора аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ и необходимости возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение 3-х месяцев.

По данным сайта Почты России уведомление получено заявителем 01.03.2018.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 36 от 30.05.2019) временный объект, принадлежащий заявителю, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом КУМИ мэрии города Ярославля от 06.06.2019 № 1578 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю.

Как следует из текста рассматриваемого заявления, Предприниматель считает указанное указанные решения ответчиков незаконными, указывая на то, что договор аренды земельного участка от 28.08.2009 № 21758-и является действующим.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из представленных суду документов следует, что уведомлением от 31.01.2018 исх. № 666 арендодатель со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ уведомил арендатора о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев.

Уведомление получено заявителем не позднее 01.03.2018, о чем свидетельствует отчет сайта Посты России. Данное обстоятельство заявителем не оспорено.

В статье 622 Гражданского кодекса РФ указано, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Таким образом, у ответчика возникла обязанность освободить земельный участок по истечении 3-х месяцев с момента получения им уведомления о прекращении договора.

Действия заявителя, не возвратившего имущество арендодателю после прекращения договора аренды, не могут порождать у заявителя каких-либо прав на данное имущество.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, с июня 2018 года земельный участок с кадастровым номером 76:23:011202:107 заявитель использует в отсутствие договора аренды.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" утвержден «Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Пунктом 2 указанного решения установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, граждан на основании договоров на право размещения объекта уличной торговли и срочных договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу настоящего решения и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

При этом юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

- отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанной по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, при заключении договора.

Таким образом, в силу действующего на территории Ярославской области нормативного акта, право на заключение договора с целью размещения НТО без проведения торгов имелось у заявителя до 15.06.2017 при соблюдении совокупности приведенных выше условий. Данное право могло быть реализовано в заявительном порядке.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако доказательства того, что заявитель воспользовался предоставленным ему правом, обратился за заключением договора на размещение НТО, суду не представлены.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых актов заявитель не обладал каким-либо правом на использование земельного участка, ранее являвшегося предметом договора аренды.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 30.05.2019.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций (ТА), муниципальных организаций.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 22.02.2019 N 227 "О переименовании департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и внесении изменений в отдельные положения о структурных подразделениях мэрии города Ярославля" полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений переданы КУМИ мэрии г. Ярославля.

В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемый приказ КУМИ следует признать соответствующими приведенным выше положениям действующего законодательства.

Таким образом, ответчиками правомерно приняты решения в отношении объекта заявителя. Оспариваемые акты не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Определением от 02.07.2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Мэрии города Ярославля в лице всех структурных подразделений, в том числе Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля и иным лицам совершать действия, направленные на демонтаж и (или) перемещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 и расположенного по адресу: <...> рядом с д. 37, на земельном участке площадью 60 кв.м, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 96,97,110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.07.2019, с момента вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Марусин В.А.