Постановление от 24 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-57724/2025

Дело № А40-126345/25
г. Москва
25 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей Т.Б. Красновой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Лобачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.09.2025 по делу №А40-126345/25

по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ООО «МПТЦ «Линия»

о признании незаконными решения, изложенные в письмах,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.05.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.01.2025;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 25.10.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенных в письмах от 25.02.2025 №№КУВД-001/2024- 57207052/9, КУВД-001/2024-57204869/9, КУВД-001/2024-57225686/9, КУВД-001/2024- 57220237/9, КУВД-001/2024-57225555/9 об отказе в прекращении права собственности города Москвы на помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006023:5836, 77:01:0006023:5830 и регистрации права собственности города Москвы на помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2980, 77:01:0006023:2981 и 77:01:0006023:2982 по адресу: <...>; об обязании прекратить право собственности города Москвы в отношении помещений с кадастровыми номерами 77:01:0006023:5836, 77:01:0006023:5830 и зарегистрировать право собственности города Москвы на помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2980, 77:01:0006023:2981 и 77:01:0006023:2982 по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы жалобы, представители заявителя и третьего лица поддержали решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела, Департамент обратился в Управление с заявлениями: о прекращении права собственности города Москвы на помещение с кадастровым номером 77:01:0006023:5836 и регистрации права собственности города Москвы на помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2981, 77:01:0006023:2982 (КУВД-001/2024-57204869, КУВД-001/2024-57220237, КУВД-001/2024-57225555), о прекращении права собственности города Москвы на помещение с кадастровым номером 77:01:0006023:5830 и регистрации права собственности города Москвы на помещение с кадастровым номером 77:01:0006023:2980 (КУВД-001/2024- 57207052, КУВД-001/2024-57225686), расположенные по адресу: <...>.

По итогам рассмотрения указанных заявлений Управлением в адрес Департамента направлены решения об отказе в осуществлении регистрационных действий в связи с отсутствием документов, разъясняющих причины и законные основания изменения технических (кадастровых) характеристик объектов с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2981 и 77:01:0006023:2982.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиям.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из наличия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Отказывая в осуществлении регистрационных действий, Управление указало на отсутствие документов, разъясняющих причины и законные основания изменения технических (кадастровых) характеристик объектов с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2981 и 77:01:0006023:2982.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности города Москвы в отношении помещений с кадастровыми номерами 77:01:0006023:5830 (подвал, пом. I, комн. 1-9, 11-20) площадью 197,6 кв. м и 77:01:0006023:5836 (подвал п, пом. IV, ком. 1, 2, пом. 87, ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18а, 19, 20) площадью 259,9 кв. м, о чем в ЕГРН внесены записи №77-01/41-244/2004-38 от 04.02.2004 и №77-01/41-085/2003-330 от 06.03.2003, соответственно.

На часть помещений с ООО «МПТЦ ЛИНИЯ» оформлен договор аренды от 01.04.1998 №01-00394/98.

Государственная регистрация договора аренды в Управлении не осуществлялась.

В качестве документа основания для регистрации права собственности города Москвы на помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2981 (подвал, пом. IV, ком. 1-3), 77:01:0006023:2982 (подвал, пом.87, ком.1-18,18а,19,20), 77:01:0006023:2980 (подвал, пом. I, ком. 1-14) представлены Выписки из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.

Согласно п. 6.2 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ в срок до 1 января 2031 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества.

Указанные помещения расположены в здании с кадастровым номером 77:01:0006023:1084 1928 года постройки.

Выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, подтверждает право собственности города Москвы на заявленные к регистрации помещения.

Согласно приложенным выпискам основанием для возникновения права собственности города Москвы на спорное здание является постановление Московской Городской Думы от 20.05.1998 №47.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к государственной собственности осуществляется на основании закона. Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Согласно п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.91 №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, п. 1 которого предусматривал, что для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов.

Согласно п. 1 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности (нежилой фонд), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях (местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от №3020-1.

Постановлением Московской городской Думы от 20.05.1998 №47 утвержден указанный перечень объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений).

Учитывая, что для осуществления государственной регистрации Департаментом были предоставлены все необходимые документы, суд пришел к обоснованному выводу, что оснований для отказа в совершении регистрационных действий у Управления не имелось.

Судом правомерно отклонен довод Управления о наличии перепланировок как основание для отказа в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий, поскольку в рамках поданных заявлений не производится государственный кадастровый учет изменений помещений с кадастровыми номерами 77:01:0006023:2980, 77:01:0006023:2981 и 77:01:0006023:2982.

Сведения об указанных объектах были переданы органом технического учета в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» по состоянию на 31.12.2012.

В отношении помещения с кадастровым номером 77:01:0006023:2980 проведена перепланировка, согласованная в установленном порядке с Мосжилинспекцией. Разрешительная документация представлена в материалы регистрационного дела.

В то же время статья 26 Федерального закона №218-ФЗ не предусматривает такого препятствия для осуществления регистрационных действий как выявление перепланировки помещения.

В силу требований 1.7 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП не требуется получения разрешения на строительство в случае выполнения работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению, за исключением работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей в целях использования для временного и (или) постоянного проживания, кроме работ по изменению объектов, относящихся к средствам размещения, и (или) их частей, сведения о которых включены в реестр классифицированных средств размещения, и (или) находящихся в имущественной казне города Москвы, передаваемых в аренду для оказания услуг средств размещения, гостиничных услуг в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.12.2021 №2198-ПП «Об утверждении Порядка предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в целях размещения гостиниц и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. №540-ПП», и (или) являющихся предметом концессионных соглашений и (или) соглашений о государственно-частном партнерстве и предназначенных для расположения в них средств размещения.

Согласно пункту 3.8 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП не требуется получения разрешения на строительство при демонтаже (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах- диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности.

Более того, функции строительно-технического контроля (надзора) к полномочиям регистратора, не обладающего соответствующими специальными познаниями в области строительства, не относятся.

В отсутствие надлежащих заключений компетентных должностных лиц такие выводы выходят за пределы компетенции регистрирующего органа.

Требованиями статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ на государственного регистратора возлагаются полномочия по проведению правовой экспертизы документов, то есть их проверке на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

При возникновении сомнений в квалификации проведенных строительных работ (перепланировки или реконструкции), государственный регистратор не лишен возможности обратиться в компетентные контрольно-надзорные органы города Москвы (ОАТИ, ГИН).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что документы о перепланировке объекта не являются обязательными сведениями для регистрации ранее возникшего права собственности на объект недвижимости.

Истребование же государственным регистратором дополнительных документов, необходимость которых для целей осуществления регистрационных действий законом не предусмотрена, недопустимо в силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ.

При этом, как указано самим Управлением, им от Государственной жилищной инспекций города Москвы был получен акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме от 29.04.2019.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2025 по делу №А40-126345/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья С.Л. Захаров


Судьи Т.Б. Краснова


В.А. Яцева