Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А82-10137/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10137/2020
г. Ярославль
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена - 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская продовольственная

компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

при участии

от заявителя: ФИО1 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 – директор по приказу (до перерыва),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская продовольственная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.. ранее к административной ответственности не привлекалось по указанной статье; считает, что нарушение было допущено не умышленно – был заключен договор на получение услуг по декларированию и сертификации товара со специализированной организацией; впоследствии нарушение было незамедлительно устранено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

23 января 2020 г. ООО «Рыбинская продовольственная компания» (152907, <...>) выпустило в оборот партию пшеницы на кормовые цели, урожай 2019 года общим весом 300 000 кг, грузополучатель ОАО «Волжанин» (Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково), по железнодорожной транспортной накладной № ЭЧ 334963 и счёт - фактуре №1 от 23.01.2020, в сопровождении декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-Яи.НВ25.А.02549/19 от 20.11.2019, принятой на основании протокола испытаний №ПТ-35422019 от 20.11.2019 г., выданного испытательной лаборатории ООО «ПЛАНТЕСТ», аттестат аккредитации РОСС 1Ш.33071.ИЛ.000014.

Подтверждение соответствия зерна на кормовые цели проведено ООО «Рыбинская продовольственная компания» в несуществующей испытательной лаборатории. Эксперты органа по сертификации в Системе добровольной сертификации «МСП Стандарт» не проводили сертификацию для ООО «Плантест», а следовательно не выдавали сертификат о признании компетентности испытательной лаборатории № РОСС RU.33071.HJ1.000014 (письмо генерального директора ЦС МСП ФИО3 от 02.06.2020г. исх. 02062020-01).

Организация ООО «Плантест» с ОГРН <***> не имеет испытательных лабораторий, соответственно не проводит испытаний продукции и протоколы не оформляет. Деятельность общества осуществляется в г. Балашиха Московской области, ул. Первомайская, д. 6-89, по указанному в протоколе испытаний адресу (143912, Балашиха, Шоссе Энтузиастов, вл 4) ООО «Плантест» деятельность не осуществляет. Также в протоколе испытаний испытательной лаборатории №ПТ-35422019 от 20.11.2019 г., на печати имеется английский логотип «Plantest», тогда как на печати ООО «Плантест» наименование организации значится на русском языке «ПЛАНТЕСТ» (письмо генерального директора ООО «Плантест» ФИО4 от 20.05.2020г. № 20_05).

Заявителем декларации о соответствии от 20.11.2019 с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-Яи.НВ25.А.02549/19 является ООО «Рыбинская продовольственная компания» 152907, <...>).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - «Правила выпуска зерна в обращение на рынке», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - «Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентам».

Таким образом, ООО «Рыбинская продовольственная компания» выпустило в оборот партию пшеницы на кормовые цели, урожай 2019 года общим весом 300 000 кг не проведя необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Факт правонарушения установлен протоколом по делу об административном правонарушении, составленном по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, иными письменными доказательствами по делу – приобщены в материалы дела.

По мнению заявителя, действиями ответчика нарушена статья часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие противоправные действия - «Недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей».

Факт противоправного поведения Общества подтвержден материалами дела, по существу не оспаривался ответчиком, судом считается установленным.

Ответчиком не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, суд усматривает в действиях Общества состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения (с учетом значительного размера партии продукции) либо обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела - не установлено.

Вместе с тем, судом также были рассмотрены доводы ответчика о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Из указанного следует, что подтверждение статуса субъекта как субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сформированного уполномоченными органами на основании сведений предоставленных самим юридическим лицом.

Суд, оценив материалы дела и исследовав данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) установил, что Общество с ограниченной ответственностью "Рыбинская продовольственная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием ответчика реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба. Указанный вывод сделан судом исходя из того, что заявителем при квалификации вменяемого ответчику правонарушения была избрана часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Иного заявителем доказано суду не было.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для замены предусмотренной санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ меры ответственности ответчика - на предупреждение.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБИНСКАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБИНСКАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - о недопустимости впредь нарушения требований действующего законодательства в сфере декларирования соответствия продукции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.