Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А05-14247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14247/2022
г. Архангельск
20 февраля 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 16.02.2023, поданное в дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Улов-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163002, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Октябрят, д. 25, офис 2)

о взыскании 19000 рублей,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Улов-Север» (далее - ответчик) о взыскании 19000 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе:

- 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2020 года;

- 18500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

Определением от 15.12.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01.01.2023 изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

13.02.2023 арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым изменено наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

С общества с ограниченной ответственностью «Улов-Север» (ОГРН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 18500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1947 руб. государственной пошлины.

16.02.2023 Отделение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 14.02.2023 – дня размещения решения от 13.02.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку Отделением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-002-044060.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

16.03.2020 Общество представило заявителю сведения по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2020 года в отношении 31 застрахованного лица.

В результате сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц, представленных страхователем за 2020 год, заявителем было установлено, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении застрахованного лица ФИО1

Уведомлением от 03.03.2021 № 10-0554/260 Обществу в течение 5 рабочих дней было предложено устранить расхождения между формами СЗВ-М и СЗВМ-СТАЖ. Уведомление направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи, получено им 03.03.2021.

10.03.2021 Обществом представлены сведения форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2020 года в отношении указанного застрахованного лица.

Также Обществом были предоставлены сведения по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2021 года в отношении 37 застрахованных лиц, при этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении указанных застрахованных лиц Обществом представлены не были.

23.05.2022 в адрес Общества было направлено уведомление № 05-02/33864/1231 от 23.05.2022 о необходимости представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год Обществом не представлены.

По итогам проверок представленных сведений Отделение пришло к выводу, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 70 от 12.03.2021, № 039S18220003831 от 14.06.2022. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Извещениями от 24.03.2021 № 30-19980, от 26.04.2021 № 10/20343 ответчик был уведомлен о переносе даты рассмотрения материалов проверки.

Извещения с актом № 70 от 12.03.2021 направлены ответчику регистрируемым почтовым отправлением 24.03.2021 и 29.04.2021. Акт № 039S18220003831 от 14.06.2022 направлен ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получен им 15.06.2022.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 70 от 14.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за февраль 2020 года, № 039S19220004545 от 21.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2021 год.

Решение № 70 от 14.05.2021 было направлено в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением 19.05.2021, решение № 039S19220004545 от 21.07.2022 было направлено по телекоммуникационным каналам связи 21.07.2022 и получено ответчиком 22.07.2022.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования № 70 от 09.06.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 29.06.2021, № 039S01220005108 от 19.08.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 06.09.2022.

Требование № 70 от 09.06.2021 было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 09.06.2021 и получено им 10.06.2021.

Требование № 039S01220005108 от 19.08.2022 было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 19.08.2022 и получено им 24.08.2022.

Поскольку финансовые санкции ответчиком не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения представлялись до 2021 года по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2020 года страхователь должен был представить не позднее 16.03.2020.

Общество сведения по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2020 года представило 16.03.2020, то есть в установленный законом срок.

Заявителем в ходе проверки было установлено, что ответчиком не представлены необходимые сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении одного застрахованного лица, в связи с чем в адрес Общества было направлено уведомление об устранении выявленных ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, необходимые сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены Обществом 10.03.2021, то есть в пятидневный срок, установленный пунктом 38 Инструкции № 211н.

С учетом положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктов 38, 40 Инструкции № 211н привлечение Общества к ответственности в этом случае неправомерно, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

В свою очередь, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с Общества 18 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2021 год в отношении 37 застрахованных лиц ответчиком не были представлены, уведомление заявителя № 05-02/33864/1231 от 23.05.2022 о необходимости представления таких сведений в течение 5 рабочих дней оставлено без ответа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции исчислен заявителем по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.*37 застрахованное лицо = 18500 руб.).

Размер финансовой санкции определен заявителем правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Общества.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра учета платежей ответчика взыскиваемые суммы санкций уплачены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь пунктами 2-2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, статьями 110, 216, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Улов-Север» (ОГРН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 18500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Улов-Север» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1947 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Ю.А. Попов