Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А66-4177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4177/2022
г.Тверь
19 апреля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя Прокуратуры – Сыкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Заволжского района города Твери, г. Тверь,

к генеральному директору Акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2, г. Тверь,

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Заволжского района города Твери (далее – заявитель, Прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ генерального директора Акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2 (далее – ответчик).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела путем проведения онлайн-заседания и возражений относительно рассмотрении дела в свое отсутствие не направил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Прокуратура поддерживает заявленные требования.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Заволжского района города Твери по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проведена проверка исполнения Акционерным обществом «Тверской комбинат строительных материалов № 2», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обязательств по оплате за поставленный газ.

В ходе проверки установлено, что на основании договора поставки газа от 25.10.2012 №52-4-6184/13 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа Обществу (л.д. 25-29). Указанное топливо используется в ходе эксплуатации газовой котельной по адресу: <...>, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям Заволжского района г. Твери, а также на собственные нужды.

В соответствии с п. 5.5, 5.5.2, 5.5.3, 5.5.4 договора, расчеты за поставленный газ производятся в срок до 25 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки Покупателем платежных поручений. Обязательства покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Как установлено в ходе проведения проверки, Общество не исполнило свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с этим, возникла задолженность за поставленный газ по состоянию на 01.10.2022 в размере 144 561,75 тыс. рублей.

06 октября 2021 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Общества уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 68 031,39 тыс. руб. При этом сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями п. 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года №162 (л.д. 31-32).

На момент направления уведомления задолженность Общества за поставленный газ составляла 144 561,75 тыс. руб.

Во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года №162 (далее – Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» письмом от 08.10.2021 направило в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо, на основании утвержденных нормативных критериев, включены сведения в отношении Акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2».

В установленный срок Общество не погасило задолженность за поставленный газ, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с заявлением в Прокуратуру Заволжского района города Твери.

По итогам проверки первым заместителем прокурора Заволжского района города Твери в отношении должностного лица – генерального директора АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2, в его отсутствие, вынесено постановление от 23.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (л.д. 13-19).

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении генерального директора АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности Общества перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 144 561,75 тыс. руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Общества уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 68 031,39 тыс. руб. (сумма задолженности за газ за период январь 2017, ноябрь 2018, январь – декабрь 2019, январь – декабрь 2020, январь – февраль 2021 года в размере 113 385 649,31 руб., умноженная на коэффициент 0,6).

Однако в течение указанного срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств, оплата не состоялась.

Таким образом, наличие в действиях генерального директора АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы генерального директора АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2, при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для признания совершенного директором административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом также не усмотрено.

При таких обстоятельствах генеральный директор АО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности в минимальном размере штрафа предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, который для должностных лиц составляет от 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора Акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2», г. Тверь, ФИО2 (дата рождения – 22.12.1972 г., место рождения – г. Ленинград, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, расчетный счет <***>, банк получателя Отделение г. Тверь; БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, в тексте указать «штраф по решению суда по делу № А66-4177/2022».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в арбитражный суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина