Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А28-7388/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7388/2022
г. Киров
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614081, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские Коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

о взыскании 132 613 рублей 06 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 04.10.2022;

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 30.12.2022,



установил:

Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские Коммунальные системы» г. Луза (далее – ответчик, Общество) о взыскании 132 613 рублей 06 копеек, в том числе 121 715 рублей 47 копеек долга по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 10 897 рублей 59 копеек пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исковые требования основаны на статьях 4, 16, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7?ФЗ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленный период.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 27.06.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе судебного разбирательства истец уточнял исковые требования (заявления от 14.07.2022, 12.10.2022). В результате просил взыскать с ответчика 111 617 рублей 54 копейки долга, 16 435 рублей 68 копеек пени.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение принято судом, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. Ответчик указал, что в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 у Общества отсутствовала возможность представить декларацию о воздействии на окружающую среду. В указанный период план мероприятий по охране окружающей среды не разрабатывался и не утверждался. Ответчик указывает, что коэффициент 100 к плате за негативное воздействие на окружающую среду применятся только за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объемы и массы. Ответчик считает, что в рассматриваемом случае подлежит применению формула, указанная в пункте 21 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), которая не предусматривает применение к регулируемым ею субъектам коэффициента 100. Ответчик считает, что задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год у Общества отсутствует.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Ответчик осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем им составлена и представлена истцу декларация (первичная) о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Истцом проведена проверка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчика за 2020 год и выявлено занижение размера исчисления платы, а именно: невнесение суммы платы за 2020 год в размере 121 715 рублей 47 копеек (акт от 11.01.2022 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020). Основанием для доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году явилось отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду.

Поскольку ответчик свою обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не исполнил, истец направил в адрес ответчика требование от 11.01.2022 № ИГ-03-61 об уплате задолженности в сумме 121 715 рублей 47 копеек и пени в сумме 10 897 рублей 59 копеек.

Из материалов дела следует, что 23.05.2022 Общество представило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно акту от 08.07.2022 № 5 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 Управлением установлено невнесение суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год на сумму 111 617 рублей 54 копейки.

Из пояснений истца следует, что при проведении мероприятий по проверке декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 23.05.2022 Управлением выявлено, что в Разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» Обществом необоснованно применен коэффициент Кср/Кпр, равный 25 вместо коэффициента 100, что повлекло занижение суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Наличие задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В статьях 8 и 12 ГК РФ отражено, что основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются договор, закон, а к способам защиты нарушенных гражданских прав относится, среди прочего, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, взыскание неустойки.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что основным видом деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод на объектах (очистные сооружения канализации), которые в соответствии с Законом № 7-ФЗ относятся к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ)

В силу пункта 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219- ФЗ) предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ также предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В пункте 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется, в том числе коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила № 255.

Из пункта 11 (3) Правил № 255 следует, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) Правил № 255, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) Правил № 255.

Cогласно пункту 21 (1) Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) Правил № 255 (Пср), рассчитывается по формуле:

где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) коэффициент Кср равен 1.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 г. применяется равным 25.

Согласно пункту 7.12 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 (далее – Приказ № 1043), в столбце 12 раздела 2 декларации (коэффициент к ставке платы за сброс сверх нормативов допустимых сбросов (Кср/Кпр)) в строках указывается коэффициент Кпр, применяемый для объектов II категории, равный 100.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (получивших до 01.01.2019 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду), вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент Кср, равный 25.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, у Общества отсутствовали разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные до 01.01.2019, в отношении объекта код 33-0143-001350-П (канализационные очистные сооружения).

Декларация о воздействии на окружающую среду ответчиком также не была представлена.

Таким образом, коэффициент Кср в размере 1 либо в размере 25, непосредственно указанный в пункте 21(1) Правил № 255, к Обществу не применим.

Из вышеприведенных нормативных актов следует и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 13.03.2021 № 19-50/3222-ОГ указано, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия комплексного экологического разрешения, непредставления декларации о воздействии на окружающую среду, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной Приказом № 1043, применяется коэффициент, равный 100.

Формула, указанная в пункте 21 (1) Правил № 255, включает в себя коэффициент Кср.

Размер коэффициента, равный 100, в случае сброса загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ для объектов II категории, указан в части 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункте 21 Правил № 255, Приказе № 1043.

При этом из пункта 11 (3) Правил № 255 следует, что выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов только в случае если их объем или масса указана в декларации о воздействии на окружающую среду.

С учетом изложенного, в спорной ситуации, при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду, подлежит применению коэффициент Кср, равный 100.

Довод ответчика о том, что у Общества не имелось возможности представить декларацию о воздействии на окружающую среду, поскольку для ее предоставления законодателем требуется проведение исследования сточных вод в течение календарного года до подачи декларации, судом не принимается, поскольку вышеприведенными нормативными правовыми актами иной порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду не установлен.

В данном случае за 2020 год применяется формула расчета платы, предусмотренная пунктом 21 (1) Правил № 255, она включает в себя коэффициент Кср, а размер его предусмотрен для объектов II категорий за сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых сбросов, не указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, равный 100.

Согласно акту от 08.07.2022 № 5 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (представлен с ходатайством об уточнении требований от 14.07.2022) истцом выявлено занижение размера исчисления платы в размере 111 617 рублей 54 копеек.

Расчет проверен судом и признан верным. Доказательства оплаты взыскиваемой суммы в материалы дела также представлены.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 111 617 рублей 54 копеек подлежит удовлетворению.

В связи с нарушением сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом заявлено требование об уплате 16 435 рублей 68 копеек пени за 2020 год (с учетом уточнения от 12.10.2022).

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пени, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно расчету истца сумма пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году составила 16 435 рублей 68 копеек (с учетом уточнения от 12.10.2022).

Факт нарушения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду подтвержден материалами дела. Представленный истцом расчет пени соответствует закону.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уточненное требование истца о взыскании с ответчика пени за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году в размере 16 435 рублей 68 копеек подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 4 842 рублей 00 копеек (с учетом уточнения требований) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские Коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 111 617 (сто одиннадцать тысяч шестьсот семнадцать) рублей 54 копейки, пени за несвоевременное внесение платы за 2020 год в сумме 16 435 (шестнадцать тысяч четыреста тридцать пять) рублей 68 копеек, всего: 128 053 (сто двадцать восемь тысяч пятьдесят три) рубля 22 копейки.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

УФК по Кировской области (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, лицевой счет 04401855200)

Расчетный счет <***>

ОТДЕЛЕНИЕ ФИО4 КИРОВ

Казначейский счет доходов 03100643000000014000

БИК 013304182, ИНН <***>, КПП 590301001____________________

ОКТМО 33522000

КБК

Наименование кода бюджетной классификации

сумма, руб.

04811201030016000120

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

111617,54

Итого плата за НВОС

111617,54

04811201030012100120

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

16435,68

Итого пени за несвоевременное внесение платы за НВОС 16435,68

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские Коммунальные системы» г. Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 4 842 (четыре тысячи восемьсот сорок два) рубля 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья В.А. Киселева