Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А34-6505/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6505/2021
г. Курган
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: нет явки, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 17.05.2021, диплом,

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 03.10.2022 № 7, диплом,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) № 2 от 08.02.2021.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана была проведена документарная внеплановая проверка в отношении МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», по итогам которой было вынесено решение № 2 от 08.02.2021. Указанным решением в действиях заявителя выявлены нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в направлении в уполномоченное учреждение заявки на осуществление закупки, содержащей противоречивую информацию, нарушения ч.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042. По мнению заявителя, ни одной из приведенных норм не предусмотрено указание в извещении кода ОКПД2, следовательно нарушение указанных норм выявлено, по мнению заявителя, Департаментом неправомерно. Также, по мнению заявителя, Департаментом неправомерно выявлено в действиях заявителя нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Вместе с тем, от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица с приложенными документами. В данных возражениях, в том числе, указано, что оспариваемым решением затрагиваются права и интересы сотрудников Учреждения, и следовательно, затрагиваются права и интересы самого Учреждения. Права и интересы сотрудников Учреждения могут быть защищены Учреждением путем обжалования решения заинтересованного лица. Также, от заявителя поступили возражения на дополнительный отзыв Департамента от 27.12.20222, в которых, в том числе, указано, что довод Департамента об отсутствии оснований для оспаривания в судебном порядке спорного решения, а не предписания содержат лишь формальные основания, направленные на введение суд в заблуждение, с целью избежать признание спорного решения незаконным.

Представленные дополнительные письменные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Представитель третьего лица пояснил правовую позицию по делу. Доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему, поддержал. Полагает, что требования заявителя являются законными и обоснованными.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии заявителя.

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

На основании приказа Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана №10 от 14.01.2021 г. «О проведении документарной внеплановой проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» комиссией по проведению плановых (внеплановых) проверок при осуществлении контроля в сфере закупок в составе: начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов и имущества ФИО4, ведущего специалиста отдела целевых проверок и контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов и имущества ФИО5 проведена документарная внеплановая проверка в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», предметом которой явилось соответствие действий (бездействия) данного субъекта контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при направлении заявок в ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», на основании которых были сформированы и размещены в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона №0843500000220003673 от 24.09.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2), извещение о проведении электронного аукциона №0843500000220005107 от 06.11.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 3), а также извещение №0843500000220005830 от 07.12.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана, а также документации о закупках к ним.

Дата начала проверки - 01.02.2021 г. Дата окончания проверки - 08.02.2021 г. Целью документарной внеплановой проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

По результатам проверочных мероприятий Департаментом 08.02.2021 вынесено решение №2, которым установлено пять нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- 2 нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63 Федерального закона 44-Ф3, т.к. муниципальным заказчиком в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), направленной в Уполномоченное учреждение была отражена противоречивая информация в отношении объектов закупок (нарушения не подлежат устранению);

- 3 нарушения ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г., т.к. муниципальным заказчиком в проектах контрактов, направленных в Уполномоченное учреждение не был учтен штраф, установленный п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г. (нарушения не подлежат устранению).

Документарная внеплановая проверка проведена на основании документов и информации, предоставленных Муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее - МКУ «УДХиБ») в адрес Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана согласно письма от 28.01.2021г. №42, указанных в уведомлении Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана «О направлении уведомления о проведении внеплановой документарной проверки» от 15.01.2021г. №ИСХ. 131-00031/21, в т.ч.:

- заявка на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593, проект муниципального контракта с приложениями№1 и №2, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, направленные МКУ «УДХиБ» в ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», на основании которых были сформированы и размещены в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона №0843500000220003673 от 24.09.2020г., документация о закупке на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2);

- заявка на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-15204, проект муниципального контракта с приложениями№1 и NB2, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, направленные МКУ «УДХиБ» в ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», на основании которых были сформированы и размещены в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона №0843500000220005107 от 06.11.2020г., документация о закупке на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 3);

- заявка на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-16978, проект муниципального контракта с приложениями№1 и №2, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), направленные МКУ «УДХиБ» в ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», на основании которых были сформированы и размещены в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона N8084350000022 0005830 от 07.12.2020г., документация о закупке на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана;

- должностные инструкции ведущего специалиста отдела закупок МКУ «УДХиБ» ФИО6, главного специалиста отдела закупок МКУ «УДХиБ» ФИО7, специалиста 1 категории отдела закупок МКУ «УДХиБ» ФИО8, заместителя директора, заведующего отделом закупок МКУ «УДХиБ» ФИО9, приказ МКУ «УДХиБ» от 17.09.2018г. №380 «О смене фамилии ФИО8», пояснительные записки заместителя директора, заведующего отделом закупок МКУ «УДХиБ» ФИО9

Обозначенное решение по результатам проведения внеплановой проверки составлено на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), «Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 г. №1576.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

В соответствии с ч.10 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч.11 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.03.2017 г. N76 был утвержден «Порядок взаимодействия государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» с заказчиками Курганской области, муниципальными заказчиками при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее по тексту - «Порядок взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76).

Согласно п.3 «Порядка взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76 взаимодействие Уполномоченного учреждения с заказчиками, муниципальными заказчиками осуществляется посредством региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области.

Согласно п.п.2 п.4 «Порядка взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76 документация о закупке - электронный документ, сформированный Уполномоченным учреждением в региональной информационной системе на основании заявки, включающий в себя информацию и документы, утвержденные заказчиком, муниципальным заказчиком в соответствии сп.п.1 п.4 «Порядка взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76, а также документы, утвержденные Уполномоченным учреждением (подписанные электронной подписью должностного лица, имеющего право действовать от имени Уполномоченного учреждения).

Пунктом 40 «Порядка взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76 определены функции, которые заказчики, муниципальные заказчики должны осуществлять в соответствии с вышеуказанным порядком.

Так, согласно ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) извещение о проведении электронного аукциона должна содержать информацию, указанную в статье 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно п.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в т.ч. краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона№44-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ходе проверки установлено, что муниципальным заказчиком в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593 был выбран и отражен код ОКПД2: 42.11.20.000 - работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Согласно ч.4 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Вместе с тем, в приложении №2 к проекту контракта, направленного МКУ «УДХиБ» в ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее - Уполномоченный орган) с заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593, в таблице «Перечень работ на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2)» отражены следующие виды работ и услуг:

п/п

Наименование

Ед.изм, кол-во

Единичная расценка

Ед. расценка по итогам электронного аукциона, руб.


1
Механизированное подметание тротуаров

усл. ед.

0,57



2
Механизированная очистка тротуаров от снега

усл. ед.

0,57



3
Очистка от снега тротуаров вручную с отбрасыванием до 3 м

усл. ед.

3,8



4
Посыпка тротуаров ЩПС или песок

усл. ед.

2,0



5
Очистка тротуаров от снега, примерзшего к асфальту, или льда вручную

усл. ед.

11,760



6
Подметание тротуаров, скамеек и т.д. вручную

усл. ед.

1,1



7
Очистка тротуаров от мусора

усл. ед.

ОД



8
Очистка газонов от мусора

усл. ед.

0,1



9
Очистка урн от мусора

усл. ед.

18,3



10

Очистка газонов от листвы в осенний период

усл. ед.

3,2



11

Погрузка и перевозка мусора

усл. сд.

2050



Итого

2091,50



Согласно данной же заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593 объектом закупки является выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2), т.е. муниципальным заказчиком в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), направленной в Уполномоченной учреждение была отражена противоречивая информация в отношении объекта закупки, что привело к тому, что в извещении о проведении электронного аукциона №0843500000220003673 от 24.09.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2), в графе «Описание объекта закупки» была отражена информация, не соответствующая объекту закупки, указанному в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593, что является нарушением требований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ. (Пояснительная записка заместителя директора, заведующего отделом закупки МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в деле).

Проверкой установлено, что муниципальным заказчиком в приложении №2 к проекту контракта, направленного МКУ «УДХиБ» в Уполномоченный орган с заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-15204, в позициях 10 и 11 таблицы «Перечень работ на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2)» отражены в т.ч. следующие виды работ и услуг, а также цена за ед.изм.:

N п/п

Наименование

Ед.изм, КОЛ-ВО

Единичная расценка

Ед. расценка по итогам электронного аукциона, руб.


10

Погрузка и перевозка снега

1тн

363



11

Погрузка и перевозка мусора

1тн

2050



При этом, в извещении о проведении электронного аукциона №0843500000220005107 от 06.11.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 3), в графе «Описание объекта закупки» в т.ч. была отражена следующая информация:

Наименование товара,

Код ПОЗИЦИИ

Характеристики товара., работы,

услуги

заказчик

единица

Кколичество

Ццена за ед.изм.

Стоимость


работы, услуги» по КТРУ



Наименование

Значение

Единица измерения



измерения

Т


Погрузка и

перевозка

мусора

81.29.19.000


МУНИЦИПАЛЬНОЕ

КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ

"УПРАВЛЕНИЕ

ДОРОЖНОГО

ХОЗЯЙСТВА И

БЛАГОУСТРО

ЙСТВА

ГОРОДА

КУРГАНА"

Тонна, ^метрическая тонна (1000 кг)

1
363.00

363.00


Погрузка и

перевозка снега

81.29.19.

000


МУНИЦИПАЛЬНОЕ

КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ

ДОРОЖНОГО

ХОЗЯЙСТВА

И БЛАГОУСТРО ЙСТВА ГОРОДА КУРГАНА"

Тонна; ^метрическая тонна (1000 кг)

1
2050.00

2050.00


В период проверки установлено, что информация о цене на погрузку и перевозку мусора, а также о цене на погрузку и перевозку снега, отраженной в извещении закупки №0843500000220005107 от 06.11.2020 г., которое согласно «Порядка взаимодействия...» от 14.03.2017 г. №76 размещается в ЕИС Уполномоченным учреждением, отражена на основании печатной версии заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), составленной муниципальным заказчиком в региональной информационной системе. Таким образом, муниципальный заказчик ошибочно отразил цены на вышеуказанные работы при составлении печатной версии заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), что привело к нарушению требований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ. (пояснительная записка заместителя директора, заведующего отделом закупки МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» с печатной версией заявки в деле).

Проверкой проектов контрактов, направленных МКУ «УДХиБ» в Уполномоченный орган с заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593 на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2), с заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-15204 на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 3), с заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-16978 на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана, установлено следующее.

Согласно ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г, №1042 (далее - «Правила определения...» от 30.08.2017 г. №1042), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Однако, проверкой вышеуказанных проектов контрактов установлено, что в вышеуказанных проектах контрактов отсутствует редакция вышеуказанного условия.

Также, в ходе проверки установлено, что в п.2.1 вышеуказанных проектов контрактов, а также в обоснованиях НМЦК муниципальным заказчиком были установлены максимальные значения цены контрактов, что предусмотрено ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч.24 ст.22 Федерального закона N'44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Следовательно, размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы и рассчитывается от максимального значения цены контракта, т.е. муниципальным заказчиком не было предусмотрено в вышеуказанных проектах контрактов условия п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г. №1042, что является нарушением требований ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г. №1042. (пояснительная записка заместителя директора, заведующего отделом закупки МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в деле).

Таким образом, при направлении МКУ «УДХиБ» в уполномоченный орган заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-12593, на основании которой была размещена закупка №1042№0843500000220003673 от 24.09.2020г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 2) нарушены п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63, ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г.

При направлении МКУ «УДХиБ» в Уполномоченный орган заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-15204, на основании которой была размещена закупка №0843500000220005107 от 06.11.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана (позиция 3) нарушены п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.5 ст.63, ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г.

При направлении МКУ «УДХиБ» в Уполномоченный орган заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) №зз-16978, на основании которой была размещена закупка №0843500000220005830 от 07.12.2020 г. на выполнение работ по содержанию пешеходной зоны парков, скверов и других мест отдыха города Кургана нарушены ч.8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, п.5. «Правил определения...» от 30.08.2017 г.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое решение не возлагает на заявителя никаких обязанностей. Вместе с тем, оспариваемое решение является ненормативным правовым актом и, соответственно, может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным решения Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана № 2 от 08.02.2021, удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев