Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А68-12875/2023

Именем Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12875/2023 Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапшиным В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании денежных средств, уплаченных по Соглашению от 20.08.2019 № 08219РКЕ000662190068/478 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в размере 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2024, диплому, от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании денежных

средств, уплаченных по Соглашению от 20.08.2019 № 08219РКЕ000662190068/478 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в размере 3 000 000 руб.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее - Правила предоставления субсидии) Министерством сельского хозяйства Тульской области (далее - Министерство) заключено Соглашение с ИП главой К(Ф)Х ФИО2 № 08219РКЕ000662190068/478 от 20.08.2019 (далее - Соглашение) в рамках грантовой поддержки начинающих фермеров, в соответствии с которым ФИО2 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 3 000 000 руб.

Постановлением Правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 «Об утверждении правил предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее — Правила).

В соответствии с п. 3 Правил субсидии предоставляются в целях государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тульской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственным потребительским кооперативам Тульской области по следующим мероприятиям, направленным на развитие агропромышленного комплекса:

а) поддержка начинающих фермеров;

б) развитие семейных животноводческих ферм; в) поддержка племенного животноводства; г) поддержка элитного семеноводства;

д) грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы;

е) возмещение части затрат на закладку многолетних плодовых и ягодных кустарниковых насаждений;

ж) возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;

з) возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

и) прочие направления в области растениеводства, в том числе: поддержка свеклосахарного производства; поддержка картофелеводства;

к) прочие направления в области животноводства, в том числе: возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных; поддержка мясного скотоводства.

В соответствии с Протоколом № 3 от 13.08.2019 одним из победителей (участником) программы на получение грантов на поддержку начинающих фермеров признан ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2

20.08.2019 между Министерством и ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 (далее - получатель) заключено Соглашение № 08219РКЕ000662190068/478 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены министерством сельского хозяйства Тульской области на расчетный счет ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2

Субсидия предоставлялся с целью реализации получателем следующих проектов (мероприятий): «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по молочному направлению животноводства» (п. 1.1.2.1 Соглашения).

Министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п. 4.1.5.1 соглашения).

В соответствии с п. 4.1.5 Соглашения показатели результативности установлены в приложении № 1 к Соглашению в соответствии с бизнес-проектом «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по молочному направлению животноводства».

В силу п. 4.1.6.1 Соглашения Министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного (ых) в соответствии с пунктом 4.3.10.2 настоящего Соглашения.

Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (п. 4.1.7).

В соответствии с п. 4.1.9 Соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно приложению № 4 к Соглашению штрафные санкции составляют 100 % субсидии.

В силу п. 4.2 Соглашения министерство вправе принимать в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2020 году остатка Субсидии, не использованного в 2019 году на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочих дней со дня получения от Получателя следующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка Субсидии на указанные цели.

В соответствии с п. 4.3.2 Соглашения получатель обязуется представить в Министерство в срок до 15 января 2020 года документы, установленные пунктом 4.2.2 настоящего Соглашения.

Согласно п. 4.3.10.2 Соглашения получатель обязуется представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В соответствии с п.4.3.2, 4.3.10.2 Соглашения ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в Министерство представлены документы, в том числе, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, согласно которым не выполнены следующие показатели: поголовье коров (плановое значение показателя — 56; достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату — 31; процент выполнения плана — 55), а также валовое производство молока (плановое значение показателя — 252; достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату — 130,78; процент выполнения плана — 52).

Кроме того, в нарушение п. 4.3.10.2 Соглашения ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 не представлен отчет о достижении значений показателей результативности за 2022 год.

Согласно акту посещения крестьянского (фермерского) хозяйства от 02.11.2022, составленного членами рабочей группы Министерства, деятельность ведется не в полном объеме; поголовье коров не соответствует показателю, установленному соглашением и представленным бизнес-планом проекта; невыполнение показателя «поголовье коров» влечет за собой невыполнение показателя «валовое производство молока»; имущество, приобретенное за грант, отсутствует.

В соответствии с п. 4.3.12.2 соглашения получатель субсидии обязуется возвращать в бюджет Тульской области субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

11.04.2023 Министерством направлено письмо (уведомление) № 23-01-03/1563 в адрес ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 с требованием возврата денежных средств гранта в размере 3 000 000 руб., и предупреждение о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени принятые на себя ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен.

В соответствии с п. 4.1.9 Соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами

предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, Министерство обязано применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Судом установлено, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее - Правила предоставления субсидии), Министерством сельского хозяйства Тульской области (далее - Министерство) заключено Соглашение с ИП главой К(Ф)Х ФИО2 № 08219РКЕ000662190068/478 от 20.08.2019 в рамках грантовой поддержки начинающих фермеров, в соответствии с которым ФИО2 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 3 000 000 руб.

Согласно п. 2.1 Соглашения размер субсидии составляет 3 000 000 руб.

Денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены министерством сельского хозяйства Тульской области на расчетный счет ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 4.3.2, 4.3.10.2 Соглашения ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в Министерство представлены документы, в том числе, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, согласно которым не выполнены следующие показатели: поголовье коров (плановое значение показателя — 56; достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату — 31; процент выполнения плана — 55), а также валовое производство молока (плановое значение показателя — 252; достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату — 130,78; процент выполнения плана — 52).

Кроме того, в нарушение п. 4.3.10.2 Соглашения ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 не представлен отчет о достижении значений показателей результативности за 2022 год.

Согласно акту посещения крестьянского (фермерского) хозяйства от 02.11.2022, составленного членами рабочей группы Министерства, деятельность ведется не в полном объеме; поголовье коров не соответствует показателю, установленному соглашением и представленным бизнес-планом проекта; невыполнение показателя «поголовье коров» влечет за собой невыполнение показателя «валовое производство молока»; имущество, приобретенное за грант, отсутствует.

До настоящего времени принятые на себя ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 20.08.2019 08219РКЕ000662190068/478 ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В судебном заседании 15.01.2024 ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 пояснил, что неисполнение показателей связано с бруцеллезом крупного рогатого скота, случившемся в январе 2020 года, представил копию приказа комитета ветеринарии Тульской области от 24.01.2020 № 7 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу крупного рогатого скота на животноводческое помещение индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, расположенного на территории деревни Варваровка муниципального образования город Ефремов».

В соответствии с актом эпизоотологического обследования ГУ ТО «Ефремовское МОВ» от 22.01.2020 в хозяйстве ИП ФИО1 КФХ ФИО2 по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Варваровка на момент обследования установлено, что в хозяйстве содержится 66 голов крупного рогатого скота, из них: 60 голов коров, 2 быка, 1 телка в возрасте 6 мес., 3 теленка месячного возраста, свиньи - 7 голов в возрасте 2-х месяцев и 60 кур. Все коровы не доятся, находятся в запущенном состоянии. Крупный рогатый скот и свиньи содержатся совместно в одном помещении. Помещение для содержания животных не типовое, а бывший зерновой склад. Территория фермы не огорожена. Условия содержания животных неудовлетворительные. В помещении грязь, повышенная влажность, загазованность, недостаточное освещение. Нет индивидуальных автопоилок. К зимне-

стойловому содержанию скота ферма не была готова. Стены не оштукатурены, в помещении не проводилась механическая очистка стен, кормушек, проходов, тамбуров от навоза. Не проводилась побелка, не проведена дезинфекция, дезковрики отсутствуют. Обслуживающий персонал (два человека) не обеспечен спецодеждой и предметами личной гигиены. При проведении плановых диагностических исследований на бруцеллез крупного рогатого скота в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» в количестве 63 проб, у 18 голов (коровы) выявлена положительная реакция на бруцеллез по РА РСК (экспертиза от 21.01.2020 № 173.1 -63).

В справке ГУ ТО «Ефремовское МОВ» от 22.01.2020 № 01-11 б/н изложена аналогичная информация.

В судебном заседании 15.01.2024 ответчик пояснил, что в связи с карантином, введенным в хозяйстве, все животные были умерщвлены и уничтожены путем сжигания.

Согласно справки ГУ ТО «Ефремовское МОВ» от 17.05.2021 № 01-11/б/н приказом комитета ветеринарии Тульской области от 24.01.2020 № 7 на территории хозяйства ИП ГКФХ ФИО2, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Варваровка, установлен карантин и разработан план мероприятий по оздоровлению животноводческого помещения ИП ГКФХ ФИО2 и недопущению распространения бруцеллеза на территории Ефремовского района. Оздоровление животноводческого помещения ИП ГКФХ ФИО2 проводилось методом полной ликвидации поголовья: 54 головы крупного рогатого скота были направлены для убоя на санитарную бойню ООО ГИС г. Астрахань, вывезены двумя партиями, остальные 12 голов крупного рогатого скота были умерщвлены бескровным методом, трупы уничтожены путем сжигания до несгораемого остатка. 02.09.2020 проведена заключительная дезинфекция животноводческого помещения и территории, прилегающей к ней. Приказом комитета ветеринарии Тульской области от 28.09.2020 № 74 отменены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота на животноводческое помещение ИП ГКФХ ФИО2

Из указанных выше документов следует, что 54 голов крупного рогатого скота, приобретенного на средства гранта, были реализованы предпринимателем.

Суд отмечает, что ИП ГКФХ ФИО2 с заявлением об изменении (уменьшении) плановых показателей в Министерство не обращался.

Кроме того, согласно договору купли-продажи самоходной техники от 26.02.2021 № 08219РКЕ000662190068/01-2021 ИП ГКФХ ФИО2 приобрел ТРАКТОР РУСТРАК ХТ-654 стоимостью 1 160 000 руб., оплатив его в сумме 140 000 руб. из собственных средств, в сумме 1 020 000 руб. из средств гранта на основании Соглашения от 20.08.2019 №

08219РКЕ000662190068/478 (согласно акту посещения крестьянского (фермерского) хозяйства от 02.11.2021 указанный трактор в хозяйстве отсутствовал). При этом приобретение трактора осуществлено спустя год после карантина в хозяйстве ответчика.

Поскольку ИП ГКФХ ФИО2 не осуществил возврат остатка денежных средств, а также средств, полученных от реализации 54 голов крупного рогатого скота, приобретенных на средства гранта, в доход бюджета Тульской области, спустя год за счет средств гранда приобрел имущество (ТРАКТОР РУСТРАК ХТ-654), действия ИП ГКФХ ФИО2 свидетельствуют о намерении продолжать свою хозяйственную деятельность, соответственно, необходимость выполнять условия Соглашения от 20.08.2019 № 08219РКЕ000662190068/478.

Мер по внесению изменений в установленные бизнес-планом показатели результативности в связи с невозможностью достижения и согласованию их с Министерством ответчиком предпринято не было.

Ответчик с заявлением о рассмотрении вопроса о признании обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результатов и показателей предоставления субсидий, об освобождении от применения мер ответственности в Министерство не обращался.

Доводов о недостижении показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера ответчиком не заявлено, из материалов дела указанный вывод также не следует.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 20.08.2019 08219РКЕ000662190068/478 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, а также доказательств возврата денежных средств в размере 3 000 000 руб., ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 3 000 000 руб.

При этом суд указывает, что в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 38 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тульской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 38 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова