Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А53-12238/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12238/2019
17 июля 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения подписана 11 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Одуванчик» г. Волгодонска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 1000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2018 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Одуванчик» г. Волгодонска (далее - МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска, учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2018 года.

Определением суда от 18.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам был установлен пятнадцатидневный срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

06.05.2019 от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 11.06.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.06.2019.

17.06.2019 от пенсионного фонда поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При исследовании материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска зарегистрировано в органах Пенсионного фонда Российской Федерации как страхователь с 22.09.1993.

Как указывает пенсионный фонд, в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) учреждением несвоевременно исполнена обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ достоверных и полных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года на работающих у него застрахованных лиц – 18.10:2018 представлены дополняющие сведения на застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2).

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 25.10.2018 № 071S18180021143.

По результатам рассмотрения указанного акта, пенсионным фондом вынесено решение от 30.11.2018 № 071S19180022215 о привлечении МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 1000 рублей.

МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска было направлено требование от 24.12.2018 № 071S01180106303 об уплате штрафа, однако денежные средства, в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

В добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователь - МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 указанного закона страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления спорной отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовал не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил ошибки, обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Официальная позиция Пенсионного фонда Российской Федерации ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Законом № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность своевременно представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Однако данный Федеральный закон не предусматривает право органа Пенсионного фонда отказать в принятии указанных сведений, а равно не устанавливает ответственность страхователя за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 18.10.2018 за сентябрь 2018 года предоставлена дополняющая форма на 2 сотрудников, в связи с чем, Управлением 25.10.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд отклоняет довод пенсионного фонда о том, что сведения в отношении двух застрахованных лиц представлены учреждением 18.10.2018 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года с типом формы «исходная», поскольку учреждение первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Как установлено судом, 18.10.2018 учреждением были представлены дополняющие сведения на застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2).

Вместе с тем, в отношении ФИО2 учреждением в дополняющей форме были указаны недостоверные сведения. Так, страхователем была неверно указана фамилия застрахованного лица: «Слстенова Екатерина Павловна».

Следовательно, 18.10.2018 страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету в отношении одного застрахованного лица - ФИО1.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства выявления пенсионным фондом факта нарушения – 25.10.2018, то есть после исправления соответствующих сведений (18.10.2018), у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений персонифицированного учета в отношении ФИО1, поскольку вина МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Рассмотрев требование о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета в отношении ФИО2, суд считает необходимым отметить следующее.

При проверке сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года управлением выявлена ошибка в форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2018 года в фамилии застрахованного лица. Так, страхователем была неверно указана фамилия застрахованного лица: «Слстенова Екатерина Павловна», тогда как верным является: «Сластенова Екатерина Павловна».

О выявленной ошибке заявитель сообщил страхователю протоколом проверки от 18.10.2018. Направить исправленные сведения страхователь обязан был не позднее 01.11.2019. Страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года на застрахованного лица - ФИО2 не представлены в установленный законом срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства неустранения учреждением ошибки в отношении застрахованного лица - ФИО2, пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, установленной частью 2.2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанную ошибку суд считает существенной, поскольку она не позволяет однозначно установить личность лица, поэтому появляются сомнения в личности застрахованного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в виде представления недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица, не исправленных после уведомления пенсионного фонда в установленный законом срок.

При подаче заявления учреждением государственная пошлина не была уплачена, поскольку оно освобождено от ее уплаты.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Одуванчик» г. Волгодонска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 500 рублей за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Одуванчик» г. Волгодонска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяА.А. Твердой