Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А83-14441/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14441/2020
г. Симферополь
23 июня 2021 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зитулаевой Д.А, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Бюро технической инвентаризации – Техпаспорт» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

о признании недействительным

участники процесса не явились,

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании решения ответчика об одностороннем расторжении Контракта от 14.04.2020 № 2020.000224, в связи с тем, что нарушил сроки исполнения работ вследствие мер по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (Covid-19).

Истец также ссылается на письмо от 24.04.2020 запросил у Ответчика дополнительные материалы и уведомило Ответчика о незначительном нарушении сроков в связи с распространения новой короновирусной инфекции (Covid-19).

Кроме этого Истец ссылается на письмо от 25.05.2020, согласно которого Истец просил Ответчика подтвердить формат электронного файла, однако подтверждения от Ответчика получено не было.

Истец отмечает, что ссылка Ответчика в одностороннем отказе на то, что Истец не уведомил его об обстоятельствах препятствующих выполнению работ, поскольку в письме от 24.04.2020 указывалось на возможность нарушения сроков.

В связи с изложенным Истец считает, что Ответчик отказался от договора без учета эпидемиологической ситуации, а также собственного бездействия, поскольку значительное время занял процесс согласования с Ответчиком вида и формы отчетного материала.

Ответчик исковые требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, которое состоялось 16.06.2021, объявлен перерыв по 23.06.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:


С целью исполнения требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Минприроды Крыма (далее - Министерство), с учетом информации, изложенной в письме Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) от 04.04.2018 № 28/1684/01-2.3/1, составлено техническое задание на оказание услуг «Создание ZIP - архивов, включающих в себя XML - документы, воспроизводящие сведения об установлении границ охотничьих угодий Республики Крым для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ охотничьих угодий Республики Крым» (далее - услуги).

Для подготовки документов, соответствующих требованиям Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, Министерство заключило контракт на оказание данной услуги.

Так, 14.04.2020 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам аукциона в электронной форме между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Заказчик, Минприроды Крыма) и обществом с ограниченной ответственностью «Бюро технической инвентаризации - Техпаспорт» (далее - Исполнитель, ООО «БТИ-Техпаспорт») заключён государственный контракт № 2020.000224 (0175200000420000224) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по созданию ZIP-архивов, включающих в себя XML-документы, воспроизводящие сведения об установлении границ охотничьих угодий Республики Крым для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ охотничьих угодий Республики Крым (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

Содержание и объем Услуг, технические и иные требования к Услугам по настоящему Контракту определены в Приложении № 1 «Техническое задание» (далее - Задание) к настоящему Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Неотъемлемой частью Контракта являются (пункт 14.3 Контракта):

Приложение № 1. «Техническое задание».

Приложение № 2. «Спецификация».

В соответствии с подпунктом 5.1 Задания Заказчику по итогам оказанной услуги предоставляется соответствующие требованиям настоящего технического задания и действующего законодательства, подготовленные на основе сведений, содержащихся в Приложениях № 1 и № 2 к Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Крым, утвержденной Указом Главы Республики Крым от 05.10.2016 № 375-У «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Крым» (в редакции Указа Главы Республики Крым 08.02.2019 № 44-У), XML-файлы, упакованные в ZIP - архивы (далее - Пакет). На компакт дисках (в 2-х экземплярах) и USB-флеш-накопителе (в 2-х экземплярах), на которых предоставляется отчётная документация в электронном виде, на компакт дисках должна быть нанесена надпись с указанием реквизита государственного контракта, наименования Исполнителя и Заказчика, наименование передаваемой документации, Диск должен быть защищён от записи. Один Документ соответствует одному пакету.

Согласно пункту 3.1 Контракта определены сроки выполнения Услуг:

начало оказания Услуг - с момента заключения Контракта;

окончание оказания Услуг - согласно пункту 3.2.2 Задания.

Пунктом 3.2.2 Задания установлено, что Услуга должна быть оказана, результаты, указанные в пп. 5.1 данного технического задания, сданы Заказчику не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта сдача-приемка оказанных по настоящему Контракту Услуг осуществляется путем подписания Сторонами Акта. При приемке, в том числе проверяется соответствие объема и качества оказанных Услуг требованиям Контракта.

Согласно пункту 4.1.3 Контракта по факту оказания Услуг Исполнитель в установленные Заданием сроки передает Заказчику документы и информацию, предусмотренные Заданием, и счет на оплату Услуг.

Пунктом 4.1.4 Контракта установлено, что Заказчик осуществляет приемку оказанных Услуг после выполнения Исполнителем условий пункта 4.1.3 настоящего Контракта в сроки, указанные в Задании.

Не позднее указанного срока, Заказчик направляет Исполнителю подписанный со своей Стороны Акт или мотивированный отказ от приемки оказанных Услуг.

Согласно подпунктам 8.1.1, 8.1.3, 8.1.4 Контракта Исполнитель обязан:

оказать Услуги, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Контракта, качественно и в сроки, предусмотренные условиями Контракта и Задания;

обеспечить соответствие оказываемых Услуг предъявляемым к ним требованиям, указанным в Задании, а также требованиям законодательства Российской Федерации;

предоставлять по требованию Заказчика достоверную информацию об оказываемых Услугах, а также о ходе исполнения своих обязательств по настоящему Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

С учётом положений государственного контракта от 14.04.2020 № 2020.000224 в части сроков, установленных пунктом 3.1 контракта и пункта 3.2.2 Задания, Исполнителем должны быть оказаны услуги и сданы Заказчику не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения государственного контракта, то есть не позднее 01.06.2020.

Исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующих обстоятельств:

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что в случае действия обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения Контракта Сторонами отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют обстоятельства непреодолимой силы и их последствия.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента) установлено с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Указа Президента установление нерабочих дней не распространяется на организации, определённые решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Согласно Указу Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» распространение новой коронавирусной инфекции признано обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Подпунктом 2.2.23 пункта 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года№ 239» предусмотрено осуществление деятельности в режиме обычного рабочего времени для организаций (индивидуальных предпринимателей), выполняющих подрядные и (или) субподрядные работы по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства.

Период с 04 по 14 апреля 2020 года (11 дней) в Республике Крым были нерабочими днями. С учётом обстоятельств непреодолимой силы, одиннадцатидневный срок с определённой Контрактом даты выполнения Услуг истёк 01 июня 2020 года.

Согласно служебной записке от 30.06.2020 № СЛ/2905 по состоянию на 30.06.2020 исполнитель не выполнил условия контракта в установленный срок.

Таким образом, обязательство по государственному контракту от 14.04.2020 № 2020.000224, предусмотренное пунктом 1.1, ООО «БТИ-Техпаспорт» не исполнено.

Разделом 9 государственного контракта установлено, что в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с разделом 12 Контракта, статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям.

Учитывая изложенное, руководствуясь разделами 9, 12 Контракта, частями 8-18 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Минприроды Крыма уведомило ООО «БТИ-Техпаспорт» о расторжении государственного контракта от 14.04.2020 № 2020.000224 в одностороннем порядке.

Ссылка истца на распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не может быть принята во внимание, исходя из следующих обстоятельств.

Так, сам Истец в своем письме от 24.04.2020, адресованному Ответчику указывает о возможности незначительного нарушения сроков, в связи с функционированием в ограниченном режиме.

При этом Истец отмечает, что в данный момент таких тенденций не наблюдается.

Таким образом, на указанную дату как отмечает сам истец он располагает необходимыми возможностями для исполнения Контракта.

С учетом изложенного, меры, которые были приняты согласно постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не влияют на исполнение обязательства Истца.

Во всяком случае сам Истец указывает на это в своем письме от 24.04.2020.

Ссылка на изменения от 12.05.2020 указанного постановления также не состоятельна, поскольку в отношении истца эти изменения не меняют постановление от 05.04.2020.

При этом еще раз необходимо отметить, что сам истец согласно его письма от 24.04.2020 указывает, что меры принятые 05.04.2020 на сроки работ (на дату указанного письма) не влияют.

Доказательств того, что после 24.04.2020 произошли какие-либо события, повлиявшие на сроки исполнения обязательств Истцом не представлено.

Также необходимо отметить, что согласно ст. 65 АПК РФ сторона должна предоставить доказательства до начала судебного заседания, и, согласно правовой позиции изложенного в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.03.2021 № 303-ЭС20-20303 по делу А51-19963/2019, а также правовой позиции Арбитражного суда Центрального Округа от 19.04.2021 по делу А83-12453/2020 нет оснований приобщать их в последствии.

Кроме этого, сам Истец в своем письме от 24.06.2020 указывает о том, что если срок возможно и будет увеличен, то незначительно.

Однако, Истцом допущено значительное нарушения сроков исполнения Контракта.

Согласно п. 10.4 Контракта Сторона, которая не имеет возможности должным образом выполнить свои обязательства по Контракту в результате действия обстоятельств непреодолимой силы, обязана в письменном виде не позднее 5 (пяти) дней с момента их возникновения известить другую Сторону о существующих препятствиях и их влиянии на выполнение обязательств по настоящему Контракту. Несвоевременное уведомление о наступлении обязательств непреодолимой силы лишает соответствующую Сторону права на них ссылаться.

Однако, истец не исполнил требования о 5 дневном сроке извещения о невозможности должным образом исполнением работ.

Ссылка на письмо от 24.04.2020 не может быть принята во внимание, поскольку в нем указано, что тенденций нарушения сроков не наблюдается.

О том, что работа истца была приостановлена согласно указана Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 истец информировал ответчика лишь только письмом от 15.06.2020.

Однако, сведения в указанном письме не соответствуют действительности, поскольку сам Истец в письме от 24.04.2020 сообщал Ответчику, что Истец функционирует.

Суд также отклоняет ссылки Истца на просрочку кредитора.

Так, в письме от 24.04.2020 Истец ссылается на низкое разрешение графических материалов в общем доступе.

Однако истец указанное обстоятельство не доказал.

Кроме этого, согласно п. 3.2.1 Технического задания именно на истца возлагается предоставление полного пакета документов, необходимых для исполнения Контракта.

Также согласно ч. 1 ст. 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Более того, сам Истец указывает, что сведения общедоступны.

Соответственно, при заключении Контракта Истец вправе был проверить качество материала, и, соответственно, изначально ставить вопрос о корректировке срока, обосновав такую корректировку, в процедурах связанных с заключением Контракта.

Кроме этого, Истец уведомил об изложенных обстоятельствах ответчика только письмом от 24.04.2020, при том, что весь срок Контракта составляет 30 рабочих дней.

Более того, истец не доказал, что изложенные им обстоятельства повлияли на срок.

Так, сам истец в письме от 24.04.2020 указывает, что изложенные обстоятельства могут оказать влияние, а не окажут влияние, что является предположением.

Однако, Решение суда не может основываться на предположении.

Ссылка в письме от 25.05.2020 также не может быть принята во внимание, поскольку оно составлено на 27 день срока исполнения работ, при том, что сам срок исполнения работ составляет 30 дней.

Кроме этого истец также не доказал, что запрашиваемые им материалы необходимы для выполнения работ.

В указанном письме истец также просит подтвердить требования изложенные в техническом задании.

Однако такое подтверждение условиями Контракта не предусмотрено.

Более того, если без исправленных истцом материалов исполнение Контракта невозможно, истец согласно требований ст. 716 ГК РФ обязан был приостановить работы, что им не было сделано.

Согласно ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиям.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Оснований для возмещения судебных расходов также не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковые требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский