Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А16-2525/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-880/2024
28 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 30.08.2022;

от правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 09.01.2024;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»

на решение от 05.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023

по делу № А16-2525/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Советская, д. 68, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, 679150)

к правительству Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. 60-летия СССР, д. 18, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)

третье лицо: государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Кавалерийская, д. 21А, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)

о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 порядка и методики распределения топлива

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «Южное ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года» (далее – Порядок распределения топлива).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – предприятие, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.12.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2022 решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.12.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение суд округа указал на необходимость установить когда в действительности обществу стало известно о нарушении принятым постановлением правительства области его прав и законных интересов, и определить день, с которого исчисляется срок для обращения в арбитражный суд; круг доказательств, подлежащих исследованию; действительную волю Правительства Российской Федерации на направление субсидии субъекту Российской Федерации: цели, условия, достижение результата; исследовать все пункты распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р в совокупности, в том числе предписанные Казначейству России действия по обеспечению казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения.

По результатам нового рассмотрения дела решением суда от 05.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023, заявленные требования (с учетом принятого уточнения) удовлетворены - Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающий предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» признан незаконным в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области; пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива признаны незаконными.

Не согласившись с состоявшимися по результатам нового рассмотрения судебными актами ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о неправомерности восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативного акта, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также на отсутствии оснований для удовлетворении требований, поскольку нарушений бюджетного законодательства не имелось, денежные средства использованы строго по целевому назначению.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов предприятия возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, представители предприятия и общества поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Правительство Еврейской автономной области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие; письменного отзыва не представило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества и предприятия, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установили суды и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 18 651 026,1 тыс. руб., из которых 312 377,5 тыс. руб. – Еврейской автономной области в виде дотаций на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/2020 года (пункт 2 данного распоряжения).

Согласно пункту 3 указанного распоряжения Правительству Еврейской автономной области указано: обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения; представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года», утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года (далее – Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года» (Порядок распределения топлива).

Пунктом 2 названного постановления правительства Еврейской автономной области установлено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года (далее – субсидия) (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее – предприятие), на приобретение топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 110-пп (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).

Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии).

Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года.

Согласно пункту 2 Порядка приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо предприятие распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее – организации).

Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).

Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности ООО «Южное ЖКХ» на отопительный период 2019/2020 год от субсидии составляла 3 процента.

В пункте 5 Порядка распределения топлива указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива. ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (пункт 5 Порядка распределения топлива). Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (Кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (Заемщик) заключены договоры о предоставлении беспроцентного товарного кредита от 26.12.2019 № 2-298/19, от 16.01.2020 № 2-22/20.

Полагая, что пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 198 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 367-О, установив, что о существовании постановления правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп общество могло узнать 25.12.2019, давая ответ на письмо ГП ЕАО «Облэнергоремонт» от 24.12.2019 № 2516, где имелась ссылка на пункт 5 Порядка распределения топлива, но о том, что оспариваемые ненормативные акты нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, оно могло узнать только после ознакомления в полном объеме с распоряжением Правительства РФ № 2881-р, приняв во внимание тот факт, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось в суд с заявлением о возврате денежных средств, то о Порядке возврата товарного кредита обществу могло стать известно при изучении пакета документов по гражданскому делу, суд первой инстанции восстановил срок на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ и удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о незаконности Порядка предоставления субсидии в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области и пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Кроме того суд первой инстанции правомерно учел длительность рассмотрения спора и предъявление в судебном порядке требований о взыскании задолженности, составляющей стоимость поставленного на вышеуказанных условиях топлива.

В этой части доводы кассационной судом округа отклоняются.

Оценивая правомерность Порядка предоставления субсидии и названных пунктов Порядка распределения топлива суды пришли к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р определена цель дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год, в том числе предусмотренная бюджету Еврейской автономной области – на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года.

В распоряжении содержится указание правительству Еврейской автономной области обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения; представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Также названным распоряжением Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» поручено обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Исходя из определений, содержащихся в статье 6 БК РФ, дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Таким образом правительству Еврейской автономной области предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года на безвозвратной основе.

Изучив оспариваемые порядки, установил действительную волю Правительства Российской Федерации на направление субсидии субъекту Российской Федерации: цели, условия, достижение результата, исследовав все пункты распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р в совокупности, в том числе предписанные Казначейству России действия по обеспечению казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, приняв во внимание письмо Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.2023 № 06-03-05/78/18274 и соглашение от 11.12.2019 № 01-01-06/06-245 о предоставлении бюджету Еврейской автономной области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, заключенное между Минфином России и Правительством Еврейской автономной области, суды правомерно указали на противоречия оспариваемых положений Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, которое не ограничивало круг лиц для получения субсидии, в связи с чем государственное предприятие Еврейской автономной области (единственное в области государственное предприятие в сфере оказания услуг теплоснабжения – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») поставлено в неравное положение с иными действовавшими на территории области 18 ресурсоснабжающими организациями, указанными в приложении к оспариваемым Порядку и методике, где определены их потребности в процентном соотношении в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, чем необоснованно создает указанному государственному предприятию исключительно привилегированное и монопольное положение при использовании средств субсидии на безвозвратной основе.

В то же время, по верному указанию судов из оспариваемого Порядка распределения топлива усматривается предоставление топлива ресурсоснабжающим организациям на возвратной основе путем заключения договоров товарного кредита, тогда как исходя из обозначенных целей в пункте 3 распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р дотации выделены бюджету субъекта Российской Федерации на приобретение топлива и проведение ремонтно-восстановительных работ, в связи с чем предоставление правительством Еврейской автономной области ресурсоснабжающим организациям полученных им в виде дотаций денежных средств в условиях критической ситуации на возмездной основе является неправомерным.

Судами верно отмечено, что распределение безвозмездной дотации между ресурсоснабжающим организациям в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, так же задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» при том, что размер дотация субъекту Российской Федерации рассчитывался исходя из потребностей всех ресурсоснабжающих организаций области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемых Порядка предоставления субсидии в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области и пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В связи с предоставлением ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» отсрочки по уплате государственной пошлины при обращении с кассационной жалобой в суд и результатов ее рассмотрения, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А16-2525/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Еврейской автономной области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи А.И. Михайлова


Е.П. Филимонова