Решение от 12 февраля 2022 г. по делу № А67-9068/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-9068/2021

11.01.2022 – дата оглашения резолютивной части решения

12.02.2022 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Сибирского главного управления о принудительном исполнении предписания Банка России,

третье лицо - публичное акционерное общество «РЕАТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании ФИО2 исполнить требования предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 28.06.2021 № 6-15-ОТ6/2934,

при участии в заседании:

от заявителя (в режиме онлайн) – О.А. Нарижных по доверенности от 11.06.2020;

от ФИО2 – не явился (извещен);

от третьего лица – не явился (извещен),

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Сибирского главного управления обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованием обязать ФИО2 исполнить требования предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 28.06.2021 № 6-15-ОТ6/2934 в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения Арбитражного суда Томской области в законную силу, а именно: представить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, позволяющим установить дату передачи в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг публичного акционерного общества «РЕАТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), подготовленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества, утвержденного Банком России 05.07.2015, а также документы, необходимые для направления такого предложения, либо документ, свидетельствующий об отсутствии у ФИО2 обязанности направлять обязательное предложение о приобретении ценных бумаг публичного акционерного общества «РЕАТОН».

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено публичное акционерное общество «РЕАТОН».

Определением арбитражного суда от 07.12.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 12.01.2022.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывы на исковое заявление не представили, ответчик возражений относительно существа предъявленных требований не заявил.

Дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в отсутствие ответчика и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Центрального банка Российской Федерации в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав представителя Центрального банка Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 27.06.2002 № 86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон№ 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль инадзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерацииоб акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзорв сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав изаконных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверкидеятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять имобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, атакже применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами. Порядокпроведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативнымиактами Банка России.

Предписание является одним из предусмотренных законом правовых инструментов Банка России, применяемых в целях предотвращения и пресечения нарушений законодательства, регулирующего корпоративные отношения в акционерных обществах, в том числе, по вопросам приобретения ценных бумаг (статья 76.2 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах ио рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 6.12 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества, утвержденного Банком России 05.07.2015 № 477-П (далее - Положение № 477-П), в случае выявления Банком России (Службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров) при рассмотрении обращения (жалобы) факта неисполнения лицом обязанности по направлению обязательного предложения, изменений в Добровольное предложение или обязательное предложение, предусмотренных пунктом 2 статьи 84.4 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), отчета об итогах принятия добровольного предложения или обязательного предложения либо уведомления о праве требовать выкупа такому лицу направляется предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее - Указание № 3795-У) Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу (в том к числе к акционеру):

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Исходя из пункта 4.4 Указания № 3795-У, поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Предметом регулирования главы XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ является порядок приобретения более 30 процентов акций публичного общества.

Процесс приобретения крупных пакетов акций тесно связан с понятием корпоративного контроля. Установление особой процедуры в отношении покупки значительных пакетов акций, обусловлено тем обстоятельством, что новый владелец фактически устанавливает (или делает попытку установить) корпоративный контроль над акционерным обществом. Смена корпоративного контроля потенциально может затронуть интересы большого числа лиц, среди которых и миноритарные акционеры, и члены органов управления акционерного общества.

Конституционный Суд Российской Федерации характеризует миноритарных (мелких) акционеров именно как слабую сторону в системе соответствующих имущественных и организационных отношений (абзац 4 пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2003 № 5-П).

Цель правого регулирования нормами главы XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ порядка приобретения более 30 процентов акций публичного общества заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров обусловлена правовой неопределенностью, которая влечёт за собой смену контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

Обязательное предложение является публичной офертой, адресованной акционерам - владельцам акций соответствующих категорий (типов), о приобретении принадлежащих им акций публичного общества» (пункт 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ).

Обязательное предложение адресовано любому, кто на него отзовется, и призвано защищать интересы не отдельных групп, а всех акционеров общества. В случае, если нарастание прав корпоративного контроля со стороны лица, которое приобрело крупный пакет акций, не соответствует экономическим интересам миноритарных акционеров, они имеют возможность покинуть компанию и вернуть свои инвестиции посредством акцепта публичной оферты.

Одним из правовых инструментов Банка России, используемых для предотвращения и пресечения нарушений законодательства о приобретении ценных бумаг, является предписание, которое направлено на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере применения законодательства о приобретении крупных пакетов акций, а также на защиту прав миноритарных акционеров.

Контроль и надзор в указанной сфере правоотношений осуществляется Банком России в строго определенных федеральным законодательством целях и порядке в соответствии с возложенными на него государственными функциями.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона № 208-ФЗ акционеры - владельцы привилегированных акций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, за исключением акционеров-владельцев кумулятивных привилегированных акций, имеют право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям этого типа. Право акционеров - владельцев привилегированных акций такого типа участвовать в общем собрании акционеров прекращается с момента первой выплаты по указанным акциям дивидендов в полном размере.

Согласно информации, имеющейся в Сибирском ГУ Банка России, уставный капитал публичного акционерного общества «РЕАТОН» состоит из 33 735 обыкновенных акций номинальной стоимостью 50 руб. каждая и 11 245 привилегированных акций типа А номинальной стоимостью 50 руб. каждая.

Пунктом 6.2.3 устава публичного акционерного общества «РЕАТОН» предусмотрено право владельцев привилегированных акций типа А на получение ежегодного фиксированного дивиденда в размере 10 % от номинальной стоимости одной привилегированной акции типа А.

В соответствии с протоколом годового общегособрания акционеров от 26.03.2020 (протокол № 1/2020 от 30.03.2020) акционерамиобщества «РЕАТОН» принято решение о невыплате дивидендов за 2019 год (л.д. 23-32).

На годовом общем собрании акционеров общества по итогам 2020 года, состоявшемся 24.06.2021, акционерами общества принято решение о невыплате дивидендов за 2020 год.

С учетом изложенного, привилегированные акции типа А общества являются голосующими.

Согласно справке об операциях, проведенных по лицевому счету ФИО2 в реестре владельцев акций публичного акционерного общества «РЕАТОН», представленной акционерным обществом ВТБ Регистратор (исх. № ТОМ-11308-210421/2 от 21.04.2021), осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг общества, в результате совершения 29.09.2020 сделки купли-продажи акций общества ФИО2 стал владельцем 10 895 обыкновенных акций (32,296 %) и 4 946 привилегированных акций типа А (43,984 %) (л.д. 20-22).

Таким образом, ФИО2 является владельцем 35,218 % общего количества голосующих акций общества и на него распространяется требование пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ.

Согласно пояснениям заявителя, на основании изложенного выше и руководствуясь Федеральным законом № 86-ФЗ, Федеральным законом № 208-ФЗ, Положением Банка России от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России», Положением № 477-П, в целях предотвращения нарушений прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг в адрес ФИО2 направлено предписание Банка России от 28.06.2021 исх. № 6-15-ОТ6/2934, согласно которому ФИО2 обязан в течение 30 рабочих дней с даты получения предписания представить в Сибирское главное управление Банка России обязательное предложение о приобретении ценных бумаг общества, подготовленное в соответствии с требованиями Федерального закона № 208-ФЗ и Положения № 477-П, а также документы, необходимые для направления такого предложения, либо документ, свидетельствующий об отсутствии у ФИО2 обязанности направлять обязательное предложение о приобретении ценных бумаг общества (л.д. 15-18).

Предписание от 28.06.2021 исх. № 6-15-ОТ6/2934 получено ФИО2 26.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (л.д. 19).

Ссылаясь на неисполнение ФИО2 указанного предписания, реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ, Банк России обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его принудительном исполнении.

В силу пункта 4.4 Указания № 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Исходя из пунктов 4.5, 4.6 Указания № 3795-У, поднадзорное лицо, которому направлено предписание, до истечения срока исполнения предписания вправе обратиться в Банк России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Банк России рассматривает ходатайство о продлении срока исполнения предписания и устанавливает необходимость продления срока исполнения предписания.

Таким образом, лицо в установленный предписанием срок обязано представить в адрес регулятора документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий. В случае необходимости продления срока исполнения предписания лицо вправе обратиться в адрес Банка России с соответствующим ходатайством. При этом, к такому ходатайству в обязательном порядке должны быть приложены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения предписанных мероприятий в установленный срок, и принятии мер, направленных на их исполнение.

Наличие предусмотренных законом в качестве правового последствия ненаправления обязательного предложения ограничений при реализации акционером прав по управлению обществом (пункт 6 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ) не исключает и не ограничивает исполнение Банком России государственной функции по осуществлению контроля за приобретением акций акционерного общества. Федеральный закон № 208-ФЗ в статье 84.2 не устанавливает каких-либо иных критериев для возникновения обязанности по приобретению акций помимо количественного.

Вышеизложенная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.10.2017 № Ф09-1365/17 по делу № А60-47393/2016.

С учетом изложенного, обязанность лица, ставшего владельцем более 30 процентов общего количества акций публичного общества, по направлению в адрес публичного общества обязательного предложения, носит безусловный характер и не зависит от возможности наступления негативных последствий для миноритарных акционеров такого общества в будущем.

Доказательств выполнения ФИО2 в установленный срок законного предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, вынесенного в рамках осуществления государственного контроля за приобретением акций публичных акционерных обществ, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств оспаривания рассматриваемого предписания в установленном законом порядке, отсутствия правовых оснований к его не исполнению в ходе рассмотрения дела судом также не установлено.

Суд отмечает, что неисполнение ФИО2 предписания от 28.06.2021 № 6-15-ОТ6/2934 воспрепятствует осуществлению деятельности Банка России по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

Принимая во внимание, что ФИО2 возражений на предъявленные требования не заявил, опровергающих доказательств, в том числе свидетельствующих о исполнении предписания, не представил, суд руководствуется позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 8127/13 от 15.10.2013 по делу № А46-12382/2012, согласно которой суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, такие как состязательность и равноправие сторон (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 и 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах требование Центрального банка Российской Федерации в лице Сибирского главного управления о принудительном исполнении предписания Банка России признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет

6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обязать ФИО2 исполнить требования предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 28.06.2021 № 6-15-ОТ6/2934 в течение 30 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, а именно: представить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, позволяющим установить дату передачи в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг публичного акционерного общества «РЕАТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), подготовленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества, утвержденного Банком России 05.07.2015, а также документы, необходимые для направления такого предложения, либо документ, свидетельствующий об отсутствии у ФИО2 обязанности направлять обязательное предложение о приобретении ценных бумаг публичного акционерного общества «РЕАТОН».

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Н.Н. Какушкина