Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А48-2960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

05 июня 2023 года дело № А48–2960/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>) в интересах муниципального образования Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице Краснозоренского сельского совета народных депутатов (<...>) к 1) Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (303650, Орловская обл., Краснозоренский р-н, Красная Заря п., Советская улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании договора оказания услуг от 09.01.2023 №2, заключенного между Администрацией Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области и ИП ФИО2 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 (удостоверение от 18.05.2022),

иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Орловской области старший советник юстиции ФИО4, действующий в интересах Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице Краснозоренского сельского совета народных депутатов (истец, Прокуратура) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчики) о признании договора оказания услуг от 09.01.2023 №2, заключенного между Администрацией Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области и ИП ФИО2, недействительным.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

Администрация Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в отзыве на иск указала, что с заявленными исковыми требованиями согласна в полном объеме, просит суд их удовлетворить, заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

ИП ФИО2 в письменных объяснениях, данных Прокурору Новодеревеньковского района Орловской области, указал, что исковые требования признает, просит суд провести судебное заседание в его отсутствие.

Возражений о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц у Прокуратуры нет.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников спора по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.01.2023 между Администрацией Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен договор на оказание услуг №2 (далее – договор), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику следующий вид услуг: ритуальные услуги, продажа и поставка ритуальных принадлежностей. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом услуги в срок, в порядке и на условиях, оговоренных в настоящем договоре. Подрядчик оказывает заказчику ритуальные услуги с применением собственных инструментов.

В соответствии с п. 4.1 договора оплата предоставленных услуг и принадлежностей осуществляется за счет средств бюджета Краснозоренского сельского поселения.

Истец полагает, что в результате заключения оспариваемых сделок орган местного самоуправления неправомерно присвоил ИП ФИО2 статус специализированной службы по вопросам похоронного дела при отсутствии соответствующего законного права. Данная деятельность может осуществляться только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

В связи с чем истец обратился в суд.

Согласно п. 1 ст. 166 и п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Из материалов дела следует, что Краснозоренский сельский совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления Краснозоренского района; к его исключительной компетенции относится представление интересов населения района; в его компетенцию входит определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; привлечение иных органов местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования Краснозоренский район в качестве уполномоченного органа, невозможно, поскольку повлечет совпадение истца и ответчика в одном лице, следовательно, исковое заявление правомерно предъявлено в интересах Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице Краснозоренского сельского совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа условий данных договоров следует, что фактически на ИП ФИО2 возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Из содержания п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, Федеральными законами № 8-ФЗ и № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Создание органом местного самоуправления специализированной службы выступает гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных организаций, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Заключение договора с ИП ФИО2 и передача функций специализированной службы не может приравниваться к созданию муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ № 1001) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям является недопустимым.

Пунктом 2 Указа № 1001 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ее обращения за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. При этом услуги, оказываемые специализированной службой, включают оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п.З ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Оспариваемый договор, подменяющий собой создание специализированной службы, нарушают права публично-правового образования – Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице Краснозоренского сельского совета народных депутатов, поскольку возмещение индивидуальному предпринимателю без государственного или муниципального участия из средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации стоимости услуг, предоставляемых в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ, не основано на законе.

Также поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача коммерческой организации без государственного или муниципального участия является вмешательством в компетенцию муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Указанным договором между администрацией и ИП ФИО2 созданы преимущественные условия для осуществления деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, что является препятствием для развития добросовестной конкуренции.

Таким образом, в результате заключения оспариваемой сделки орган местного самоуправления неправомерно присвоил ИП ФИО2 статус специализированной службы по вопросам похоронного дела при отсутствии соответствующего законного права. Данная деятельность может осуществляться только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3, от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417, от 07.02.2022 № 307-ЭС21-27809.

Таким образом, оспариваемый договор не соответствует требованиям закона.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 74, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» (далее - постановление Пленума № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГКРФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 75 постановления Пленума № 25 указано, что применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

С учётом изложенного, иск подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом заявлено одно требование, по которому должна быть оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С учетом пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 г. №46 вопрос об отнесении на Администрацию Краснозоренского района Орловской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. судом не рассматривается.

В отношении ИП ФИО2 на него относятся 900 руб. госпошлины (30% от 3000 руб., в связи с признанием иска), взимаемые в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить:

Признать недействительным договор на оказание услуг от 09.01.2023 № 2, заключенный между администрацией Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (303650, Орловская обл., Краснозоренский р-н, Красная Заря п., Советская улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 900 руб.

Выдать исполнительный лист налоговому органу по месту регистрации должника.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Н.В. Подрига