Решение от 19 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1823/2025
г. Краснодар
20 марта 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 16.03.2026.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 20.03.2026.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Экологическая городская компания», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

Третьи лица:

1. администрация Центрального внутригородского района МО ГО г-к Сочи

2. администрация МО ГО г-к Сочи


- об оспаривании решения от 03.10.2024 РНП № 23-818/2024 по делу № 023/10/104-4989/2024 и от 03.10.2024 РНП № 23-819/2024 по делу № 023/10/104-4990/2024.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экологическая городская компания», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения от 03.10.2024 РНП № 23-818/2024 по делу № 023/10/104-4989/2024 и от 03.10.2024 РНП № 23-819/2024 по делу № 023/10/104-4990/2024.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие указанное ходатайство, судом рассмотрено и удовлетворено.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Центрального внутригородского района МО ГО г-к Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Экологическая городская компания» по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2024 году» (извещение № 0118300018724000891).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2024 г. №ИЭА1 победителем признано ООО «Экологическая городская компания».

16.09.2024 г. между Заказчиком и ООО «Экологическая городская компания» заключен контракт на выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2024 году (далее - работы), цена контракта - 95 417 822,63 рублей.

16.09.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 03.10.2024 РНП № 23-818/2024 по делу № 023/10/104-4989/2024 и от 03.10.2024 РНП № 23-819/2024 по делу № 023/10/104-4990/2024 сведения, представленные заказчиком, в отношении заявителя, включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с решениями антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Согласно материалам дела, 16.09.2024 г. между Заказчиком и ООО «Экологическая городская компания» заключен контракт на выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2024 году (далее - работы), цена контракта - 95 417 822,63 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по выполнению комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2024 году (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при отсутствии претензий к выполненным работам.

Подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение №1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, выдаваемыми наряд - заказами, определяющими содержание работ, объем выполнения работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ и сроки их выполнения, (п. 1.2 Контракта).

Согласно Приложению №1 к Контракту предусмотрен следующий перечень работ:


№ п/п

Наименование работ

Единица измерения

1
Очистка газонов от случайного мусора (в том числе бытового) с погрузкой и вывозом

100м2

2
Сгребание с поверхности газона листьев и органического мусора с погрузкой и вывозом

100м2

3
Косьба комбинированных газонов

100м2

4
Полив кустарников, газонов (20 л на 1 м2)

м3

5
Укрытие на зиму агав с устройством каркаса

шт

6
Укрытие на зиму с устройством каркаса пальм до 5 лет

шт

7
Связывание пальм свыше 5 метров высотой с автогидроподъемника

шт

8
Обвязка листьев на зиму формиума (новозеландский лен), олеандров

шт

9
Утилизация мусора (ТКО)

мЗ

10

Ручная уборка тротуаров и площадок со сбором и вывозом мусора

100 м2

11

Ручная уборка лестниц с выносом мусора

100 м2

12

Ручная очистка урн объемом более 10 литров

шт.

13

Ручная мойка урн объемом более 10 литров

шт.

14

Ручная уборка прилотковой части дорог

100 м2

15

Погрузка/транспортировка мусора (ТКО)

м3

16

Формовочная обрезка крон деревьев свыше 5метров высотой с использованием автогидроподъемника с погрузкой и вывозом

шт

17

Формовочная обрезка крон деревьев свыше 5метров высотой с использованием автогидроподъемника с погрузкой и вывозом (в стесненных условиях) - крупномерные деревья

шт

18

Утилизация порубочных остатков

м3

19

Валка,снос сухих,больньгх,аварийных и потерявших декоративный вид деревьев без автогидроподъемника с погрузкой и вывозом

м3

20

Валка,снос сухих,больных,аварийных и потерявших декоративный вид деревьев с применением автогидроподъемника с погрузкой и вывозом

м3

21

Валка,снос сухих,больных,аварийных и потерявших декоративный вид деревьев (канатный метод страховки) с погрузкой и вывозом

м3

22

Гидроструйная очистка бетонных поверхностей (брусчатка)

1м2

23

Механизированная мойка прилотковой части дороги

1000 м.п.

24

Механизированная мойка тротуаров

100 м2

25

Механизированная уборка прилотковой части дорог

1000 м.п.

26

Сбор случайного мусора на тротуарах, на лестницах, под лавочками

100 м2

27

Очистка лотков 20x20

м.п

28

Вывоз мусора с территории кладбища (очистка контейнера, 1,1 мЗ)

м3

29

Вывоз мусора с территории кладбища (вывоз куч)

м3

30

Содержание общественного туалета

единица


В соответствии с п. 1.3 и п. 1.4 Контракта Подрядчик обязуется сдать результат работы Заказчику в сроки и на условиях настоящего Контракта. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 20 декабря 2024 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО «Экологическая городская компания» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В силу п. 1.2 Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение №1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, выдаваемыми наряд - заказами, определяющими содержание работ, объем выполнения работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ и сроки их выполнения.

В соответствии с п.2.4, 4.3 Приложение №1 к Контракту Подрядчик обязан приступить к генеральной уборке территорий и участков не позднее 06:00 утра ежедневно. Ежедневно после 08:00 утра Подрядчик бригадой дежурных рабочих обеспечивает должное санитарное состояние закрепленных территорий и участков в течение всего дня до 23:00. Незамедлительно, с момента поступления указаний или претензии Заказчика или Учреждения о необходимости устранения недостатков выполненных работ и за свой счет исправлять все выявленные недостатки. Информация о дежурных бригадах и график их работ предоставляется Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения Контракта. Все работы должны выполняться в рамках заявленных по наряд-заказу объемов.

С учетом того, что контракт подписан сторонами 16.09.2024 г. Заказчиком, в лице подведомственной организации - МКУ «Дирекция заказчика Центрального внутригородского района города Сочи» с учетом положений п. 1.2 Контракта в адрес Подрядчика направлены наряд-заказы.

Согласно п. 5.2.3 Контракта в соответствии с подведомственностью и Уставом МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА СОЧИ «ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ЦЕНТРАЛЬНОГО ВНУТРИГОРОДСКОГО РАЙОНА ГОРОДА СОЧИ» (далее - Учреждение), Положением о порядке проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (утв. Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи от 30.12.2020 №373-р) (далее - Положение) Заказчик поручает Учреждению осуществлять проверку предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных муниципальным контрактом, в части их соответствия условиям муниципального контракта, заключенных Заказчиком.

В ходе проверки санитарного состояния территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение дня 16.09.2024 г. специалистами учреждения было установлено, что работы по контракту Подрядчиком не начинались, бригады рабочих на участках отсутствовали, замечания, переданные в соответствии с пунктом 5.4.15 Контракта посредством телефонной связи и мессенджере, Подрядчиком игнорировались и не устранялись.

В силу положений п .5.2.3 Контракта Учреждением составлены акты о снятии объемов невыполненных работ от 16.09.2024 г.

Заказчик направлял в адрес Подрядчика уведомления с просьбой обеспечить выполнение работ с момента заключения муниципального контракта в соответствии с направленными наряд-заказами и приложениями к наряд-заказам, а также обеспечить явку представителей Исполнителя 16.09.2024 г. в 09-00 для получения экземпляров наряд-заказов и приложений к ним.

В связи с тем, что явка представителей не была обеспечена, наряд-заказы направлены Заказчиком на действующий адрес электронной почты Подрядчика 16.09.2024 г.

Кроме того, на направленные письма №42,45 Заказчиком были направлены разъяснения 16.09.2024 г.

Таким образом, Подрядчик к выполнению работ, перечень которых предусмотрен Контрактом, не приступил и направил в адрес Заказчика уведомление о приостановке работ по муниципальному контракту от 16.09.2024 г. по причине непредставления Подрядчику полной и достоверной информации по Контракту.

Заказчик письмом от 16.09.2024 г. №01/04.18-11/102 направил в адрес Подрядчика возражения на претензии Подрядчика о непредставлении информации, указав на незаконность приостановления работ и потребовал незамедлительно приступить к работам.

В ответ на поступившее письмо Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе 16.09.2024 г. и размещено в ЕИС.

В соответствии с ч.2 ст.328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

16.09.2024 г. Заказчиком также было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Письмом от 23.09.2024 г. №01/4.18-10/107 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены дополнительные разъяснения в части места выполнения работ, объемов выполнения работ, периодичности, графика проведения работ, расчетов площади выполнения работ.

Письмом от 24.09.2024 г. исх. №01/4.18-10/109 направлены дополнительные разъяснения по процессу производства работ.

Вместе с тем, до настоящего времени требования Заказчика, направленные в адрес Подрядчика, не выполнены, перечень работ, предусмотренный Приложением №1 к контракт}' не выполнен.

Согласно п.8.4 расторжение контракта допускается:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч .8 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об т| одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2024 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО «Экогор» основанием для приостановления работ по контракту послужило нарушение обязательств со стороны Заказчика.

Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены письма до момента подписания контракта от 12.09.2024 г. №42, от 14.09.20524 г. №45, от 15.09.2024 г. №46, от 15.09.2024 г. №47, согласно которым Подрядчик просил предоставить в рамках наряд-заказов более конкретную информацию об объемах и площади выполнения работ по уборке ( планы и схемы участков, границы территорий в рамках указанных улиц, координаты о месте, где допустимо осуществлять сбор мешков и т.д.).

Направленный в адрес Подрядчика наряд-заказ от 16.09.2024 г. не содержал необходимой информации для надлежащего и полноценного выполнения работ со стороны ООО «Экогор».

С учетом изложенного, подрядчиком принято решение о приостановке работ с последующим односторонним расторжением контракта от 16.09.2024 г.

Направленные Подрядчиком письма содержат информацию о предоставлении сведений в части выполнения работ по уборке территории. Согласно Описанию объекта закупки помимо уборки территорий к обязательствам Подрядчика по контракту относятся иные виды работ (приложение №1), которые Подрядчиком также не были исполнены и начаты.

Кроме того, заданные подрядчиком вопросы по существу являются сбором дополнительных сведений, что согласно п. 5.3.3. контракта (письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта) осуществляются Подрядчиком в ходе выполнения работ.

24 сентября 2024 года исх. №01/4.18-10/109 направлены дополнительные разъяснения Подрядчику по процессу производства работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В извещении об осуществлении закупки Заказчик вправе самостоятельно установить требования к определению способа исполнения муниципального контракта.

Установление границ каждого земельного участка, на котором должна проводиться уборка, контрактом не предусмотрена, поскольку в настоящее время в собственности муниципального района находятся как разграниченные так и не разграниченные земельные участки.

Земельные участки, которые состоят на кадастровом учете в муниципальной собственности, их границы можно определить на публичной кадастровой карте, которая находится в общем информационном доступе в сети Интернет.

Что касается не разграниченных земельных участок, то в соответствии с частью 11 статьи 1 Федерального закона РФ от 03 декабря 2008 года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу Федерального закона №244. за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Местоположение границ таких земельных участков, которые не поставлены на кадастровый учет, но являются муниципальной собственностью подлежит согласованию с представителями Заказчика или Дирекции Заказчика на местности, путем взаимодействия Сторон.

ООО «Экогор» осуществлял деятельность по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2015, 2016 годах, имеет большой опыт проведения работ в Центральном внутригородском районе города Сочи и хорошо знаком с особенностями работы и местностью Центрального внутригородского района. При этом ранее Подрядчик выполнял работы в соответствии с наряд-заказами, выдаваемыми для выполнения работ. Порядок, правила и процесс производства работ по содержанию дорог Заказчик не менял. В 2024 году ООО «Экогор» осуществлял деятельность по вывозу и утилизации автомобильных шин с территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. При исполнении этих контрактов у ООО «Экогор» никогда подобных вопросов не возникало.

Заключая контракт, ООО «Экогор» знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом существующий практики работы в городе Сочи. Подрядчик также знаком и с границами участков, которые подлежат уборке.

В соответствии с п. 5.3.1. муниципального контракта Подрядчик вправе самостоятельно организовывать процесс производства работ, учитывая предложения и замечания Заказчика и (или) Учреждения. Так, например, в случае возникновения дополнительных вопросов по уборке территории Подрядчик мог воспользоваться интернет - сервисом, публичной кадастровой картой, распечатав карты необходимых улиц, скверов для совместного определения точек и координат, в которых, по мнению Подрядчика, у него имелась неопределенность. Иных возможных способов в решении вопросов Подрядчик не предлагал. Подрядчик ограничивался лишь письмами в адрес Заказчика, на связь не выходил.

Ссылка Подрядчика на п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ о том, что описание объекта закупки может включать в себя планы, чертежи, эскизы указывает на то, что уже на стадии подачи заявки Подрядчик понимал, что для выполнения данного вида работ ему необходимы схемы, чертежи, планы района. Однако Подрядчик не воспользовался частью 5 статьи 42 Закона №44-ФЗ, которая дает право участнику закупки направить запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные положения закупочной документации.

Таким образом, заявление Подрядчика о том, что ему не была предоставлена техническая информация о выполняемых работ не соответствует фактическим обстоятельствам, носит недостоверный характер.

Заказчик не вправе создавать группы в мессенджерах и публиковать в них сообщения.

В соответствии с пунктом 5.2.3 муниципального контракта при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, Дирекция заказчика обязана немедленно заявить об этом Заказчику и Подрядчику в письменной форме, а также сообщить по телефону.

В соответствии с пунктом 1.4. Описания объекта закупки заявки от дирекции Заказчика могут поступать Подрядчику в течение дня по мере необходимости (по телефону, факсу или в электронной форме).

Заказчиком и Дирекцией заказчика создается неблагоприятная атмосфера в отношении ООО «Экогор», до подписания контракта выставляются замечания по работам.

Так же суд отмечает, тот факт, что замечания, направленные специалистом Дирекции заказчика до заключения контракта, не повлекли никаких правовых последствий, никакие штрафы и пени Заказчик официально не выставлял.

Вместе с тем, при заключении в силу положений ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

С учетом изложенного, заключая контракт, Подрядчик был ознакомлен с объемом и характером необходимых к выполнению работ. При этом, с учетом направленных разногласий и требований в адрес Заказчика до заключения контракта, Подрядчик подписал контракт на условиях, предусмотренных извещением, что подтверждает его согласие на указанные в контракте условия.

В совокупности вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника в части невыполнения условий, предусмотренных контрактом и отказа от их выполнения по необоснованным основаниям.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или - ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд считает, что действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В данном случае ООО «Экологическая городская компания» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту. Недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий контракта

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд пришел к выводу, что у комиссии Краснодарского УФАС имелись основания для включения сведений ООО «Экологическая городская компания» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Судом так же принимается во внимание тот факт, что заявитель не оспорил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. Доказательства в суд предоставлены не были.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемых решений.

Судом не принимаются доводы ООО «Экологическая городская компания», изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных