Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А63-16956/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16956/2019
г. Ставрополь
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство», г. Светлоград, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 106 от 25.07.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,



УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании постановления № 106 от 25.07.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От представителя заявителя поступило заявление об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. от 17.09.2019) , согласно которому просит уменьшить штраф, начисленный по постановлению № 106 от 25.07.2019 о назначении административного наказания с 250 000,00 руб. до 125 000,00 руб.

Суд указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, постановлением управления № 106 от 25.07.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В ходе проведения должностным лицом управления внеплановой выездной проверки с целью осуществления государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляемой лицензиатом МУП «Коммунальное хозяйство», на основании обращения ФИО1, проживающего в многоквартирном доме по указанному адресу (вх. управления № 2336/01-13-С от 25.03.2019) по вопросам содержания и технического состояния общего имущества указанного многоквартирного дома, 29 мая 2019 г. в 12 час. 00 мин. установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно реестру лицензий Ставропольского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами юридическое лицо - МУП «Коммунальное хозяйство» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании лицензии № 026-000056 от 10.04.2015.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, является лицензионным требованием, установленным пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В результате проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно:

- п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.7 - ненадлежащее содержание подвалов многоквартирного дома по адресу: <...> (затоплены водой, грязь, мусор, отсутствует освещение);

- п.п. 4.1.1, 4.1.2 - наличие сырости и замачивания грунтов основания, фундамента и конструкций (вода в подвале);

- п. 4.1.7 - неудовлетворительное состояние отмостки (имеются просадки, трещины);

- п.4.1.9 - отсутствует теплоизоляция трубопроводов, проходящих в подвале;

- п.5.2.21 - трубопроводы, проходящие через подвал, имеют ненадлежащие крепления;

- п.4.2.3.17 - нарушение окрасочного слоя и поражение ржавчиной трубопроводов фасадной разводки газопровода;

- п. 5.6.6 - отсутствует освещение входов в подъезды.

Юридическим лицом МУП «Коммунальное хозяйство» не предоставлен ответ на обращение № 26-2019-602 от 06.04.2019, направленного через государственную информационную систему жилищно - коммунальное хозяйство.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса.

По указанному факту в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 297 Ю от 31.05.2019 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении № 106 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.33 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выступают публичные правоотношения по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективную сторону образуют противоправные деяния (действие или бездействие) лиц (субъектов), осуществляемые в нарушение норм права, установленных при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП России к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом из ч. 2 ст. 2.1 КоАП России также следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доводы нашли свое отражение и в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение требований законодательства РФ.

Поскольку совершение заявителем данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к ответственности, собранные по делу доказательства устанавливают виновность МУП «Коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела полностью доказан факт совершения МУП «Коммунальное хозяйство» административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 125 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о назначении административного наказания № 106 от 25.07.2019, с 250 000,00 руб. до 125 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.А. Аксенов