Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А72-15490/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-15490/2020

13.05.2021.

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 13.05.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новоульяновск,

к Муниципальному учреждению «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоульяновск

третье лицо: Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск»

о взыскании 16 808 947 руб. 59 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 12.04.2021, диплом;

от МУ «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 12.05.2020, диплом;

от МУ «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» - ФИО3, доверенность от 30.03.2021, диплом;

от третьего лица - ФИО3, доверенность от 11.09.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о взыскании в порядке субсидиарной ответственности в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-1074/2019 от 27.12.2019 стоимости неотделимых улучшений в сумме 19 931 627 руб. 97 коп., расходы по госпошлине в сумме 999 руб. 62 коп., расходы по проведению экспертизы в сумме 226 320 руб. 00 коп.

Определением от 21.12.2020 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск».

Определением от 22.03.2021 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика в порядке субсидиарной ответственности в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-1074/2019 от 27.12.2019 стоимость неотделимых улучшений в сумме 16 581 627 руб. 97 коп., расходы по госпошлине в сумме 999 руб. 62 коп., расходы по проведению экспертизы в сумме 226 320 руб. 00 коп.

Кроме того, определением от 22.03.2021 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика по исковому заявлению, Муниципальное учреждение «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области».

Протокольным определением от 28.04.2021 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в лице Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» и Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «город Новоульяновск» в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-1074/2019 от 27.12.2019 стоимость неотделимых улучшений в сумме 15 241 627 руб. 97 коп., расходы по госпошлине в сумме 999 руб. 62 коп., расходы по проведению экспертизы в сумме 226 320 руб. 00 коп.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области подлежащими удовлетворению, исковые требования к Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2019 по делу №А72-1074/2019 с Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» взыскано 19 931 627 руб. 97 коп. – стоимость неотделимых улучшений, 999 руб. 62 коп. – в возмещение расходов по госпошлине, 226 320 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по проведению экспертизы.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2019 по делу №А72-1074/2019 выдан исполнительный лист серии ФС №031904951 от 23.03.2020. Исполнительный лист был направлен на исполнение в Муниципальное учреждение «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области». Однако, исполнение по данному исполнительному документу до настоящего времени не произведено.

Поскольку Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск» не исполнило решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2019 по делу №А72-1074/2019, истец просит взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» и Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «город Новоульяновск» в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-1074/2019 от 27.12.2019 стоимость неотделимых улучшений в сумме 15 241 627 руб. 97 коп., расходы по госпошлине в сумме 999 руб. 62 коп., расходы по проведению экспертизы в сумме 226 320 руб. 00 коп., а всего - 15 468 947 руб. 59 коп.

Истец направил в адрес Администрации муниципального образования «город Новоульяновск претензию №593 от 12.11.2020, в которой просил оплатить имеющуюся задолженность (л.д.11). Данная претензия оставлена ответчиком без внимания.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, предусмотренный пунктом 1 статьи 399 ГК РФ порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

В настоящем случае требование истца к основному должнику удовлетворено решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2019 по делу №А72-1074/2019. Однако, решение суда не исполнено в полном объеме, что подтверждено представителем ответчиков и третьего лица в судебных заседаниях.

В соответствии со ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписке положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск», утвержденному решением Совета депутатов МО Город Новоульяновск» Ульяновской области №1 от 12.02.2010 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" (далее - Комитет) является функциональным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Новоульяновск" и наделяется настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения в области управления муниципальной собственностью муниципального образования "Город Новоульяновск" и земельных отношений в пределах предоставленных ему полномочий, но не более чем установлено действующим земельным законодательством.

В своей деятельности Комитет подчиняется Главе администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" (далее - Глава администрации).

Финансирование Комитета осуществляется на основании сметы расходов за счет средств бюджета муниципального образования "Город Новоульяновск" (пункты 1.1, 1.3, 1.6 Положения о Комитете).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск» является Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона 131-ФЗ).

Согласно ст.27 Устава муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО "Город Новоульяновск" Ульяновской обл. от 27.06.2013 N 54) Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 3 настоящего Устава, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Руководство деятельностью Администрации города осуществляет Глава Администрации города.

Структура Администрации города утверждается Городской Думой по представлению Главы Администрации города. В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, в том числе Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск".

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Как установлено пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Учитывая изложенное, Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам Муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск».

Муниципальное учреждение «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» не является учредителем и собственником имущества Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск», а представляет собой такой же отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления, в полномочия которого входит исполнение бюджета муниципального образования. Поэтому МУ «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» не может нести субсидиарную ответственность по обязательствам Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «город Новоульяновск» и не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Учитывая изложенное, исковые требования в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области следует удовлетворить и взыскать в субсидиарном порядке с Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» денежные средства в сумме 15 468 947 руб. 59 коп.; исковые требования в отношении Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области.

В порядке ст.333.40 Налогового кодекса РФ истцу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 23 450 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области удовлетворить.

Взыскать в субсидиарном порядке с Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» денежные средства в сумме 15 468 947 руб. 59 коп. и 100 345 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по госпошлине.

Исковые требования в отношении Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» оставить без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 450 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко