Постановление от 4 сентября 2023 г. по делу № А40-247132/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-247132/22-94-1896
город Москва
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Мострансстрой»: ФИО1 (дов. от 15.03.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: ФИО2 (дов. № 33-Д-1519/22 от 22.12.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: ФИО2 (дов. № 4-47-1511/23 от 19.07.2023 г.);

от третьего лица ТУ Росимущества в г. Москве: не явились, извещены,

от третьего лица ОАО «РЖД»: не явились, извещены,

рассмотрев 30 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г.,

по делу № А40-247132/22-94-1896

по заявлению акционерного общества «Мострансстрой»

к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы

о признании незаконными распоряжения от 19 июля 2022 г. № 40582Б и действий,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве; открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мострансстрой» (далее - АО «Мострансстрой», общество, заявитель) является собственником нежилых зданий (склады) с кадастровыми номерами 77:04:0003018:1113, 77:04:0003018:1114, 77:04:0003010:1221, 77:04:0003010:1222 и 77:04:0003010:1223, расположенных по адресу: <...>, стр. 2, стр. 3, стр. 4 и д. 5, стр. 2.

Указанные нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87, общей площадью 3 214 кв.м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, <...> (далее – земельный участок).

АО «Мострансстрой» ранее был заключен договор краткосрочной аренды от 30 сентября 2003 г. № М-04-506392 под производственно-складские цели, срок действия которого истек (далее – договор аренды).

29 марта 2022 г. АО «Мострансстрой» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Письмом от 06 апреля 2022 г. № 33-5-32293/22-(0)-1 Департамент отказал АО «Мострансстрой» в оказании государственной услуги, указав на пересечение заявленного обществом земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 с земельным участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176, находящимся в собственности Российской Федерации.

Указанное решение было обжаловано обществом в рамках дела № А40-110982/2022.

При рассмотрении вышеуказанного дела Департаментом было представлено распоряжение от 19 июля 2022 г. № 40582Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87», которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87.

Ссылаясь на то, что в результате произведенного межевания из части участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 образована часть участка с кадастровым номером 77:04:0003018:176 с иным видом разрешенного использования, не предполагающим размещение производства и складов, а также изменена схема расположения земельного участка и уменьшена его площадь, АО «Мострансстрой» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту и Правительству Москвы о признании незаконными действий Департамента по образованию земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:176 и распоряжения от 19 июля 2022 г. № 40582Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ТУ Росимущества в г. Москве) и открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент и Правительство Москвы просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие со стороны Департамента оспариваемых действий и на правомерность издания распоряжения с целью исключения перенесения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0003010:87 и 77:04:0003018:176.

В отзывах на кассационную жалобу АО «Мострансстрой» и ОАО «РЖД» просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от ТУ Росимущества в г. Москве не поступили.

Представитель Департамента и Правительства Москвы принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель АО «Мострансстрой» против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 9, 11.2, 11.8, 11.9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое распоряжение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, так как издано с нарушением Земельного законодательства без соответствующего согласования землепользования.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:87 относится к земельным участкам, находящимся на территории города Москвы, собственность на которые не разграничена.

До настоящего времени земельно-правовые отношения на указанный земельный участок обществом не оформлены по причине наличия перенесения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0003010:87 и 77:04:0003018:176.

При этом по истечении срока договора краткосрочной аренды от 30 сентября 2003 г. № М-04-506392 АО «Мострансстрой» продолжало пользоваться земельным участком, в адрес арендатора возражения, отказ от договора в установленном законом порядке не направлялись, в связи с чем договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт того, что договор является действующим, был установлен решениями Московского городского суда от 11 августа 2016 г. по делу № 3а-771/2016 и от 16 июня 2020 г. по делу № 3а-2809/2020, участниками которого также являлись Департамент и Правительство Москвы.

Ранее АО «Мострансстрой» обращалось в Департамент по вопросу уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 в целях дальнейшего оформления договора аренды под производственно-складские цели.

Согласно представленной обществом схеме, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:87 пересекается с земельным участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176, общей площадью 2 452,6 кв.м, имеющим адресный ориентир: г. Москва, Курское направление железной дороги, дополнительный участок № 7Е, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставлен ОАО «РЖД» в аренду по договору от 25 марта 2008 г. № Д-30/138-з, заключенного с ТУ Росимущества в г. Москве (согласно информационной системе «РЕОН» на основании постановления Правительства Москвы от 15 августа 1995 г. № 22-МКЗ земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:176 предоставлен ОАО «РЖД» для эксплуатации и развития железных дорог).

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87, предоставленная АО «Мострансстрой» в аренду, входит в границы земельного участка полосы отвода с кадастровым номером 77:04:0003018:176.

Право распоряжения земельными участками, относящимися к федеральной собственности, городу Москве как субъекту Российской Федерации не принадлежит.

Таким образом, оспариваемым распоряжением, которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 нарушаются права АО «Мострансстрой» как арендатора земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 и ОАО «РЖД» - арендатора земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:176, поскольку противоречит договору аренды, так как распоряжением изменены границы, которые в последующем влекут невозможность заключения договора аренды на весь фактически занимаемый арендатором земельный участок.

Судами также сделаны выводы о том, что изменение границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 и образование участка с кадастровым номером 77:04:0003018:176 нарушает положения статьи 11.9 Земельного кодекса российской Федерации, которым определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В настоящем случае на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003018:176 с новым видом разрешенного использования расположено два складских здания, принадлежащих АО «Мострансстрой», и, следовательно, их эксплуатация для складских целей становится невозможной.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. по делу № А40-247132/22-94-1896 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Ю.С.Петропавловская