Решение от 28 января 2025 г. по делу № А32-46536/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-46536/2024
г. Краснодар
29 января 2025 года
резолютивная часть судебного акта объявлена 15.01.2025

полный текст судебного акта изготовлен 29.01.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатых Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН: <***>) г. Краснодар

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) г. Краснодар

к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) г. Краснодар

о признании решения органа местного самоуправление незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности,

от ответчика представитель по доверенности,

от третьего лица представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар и к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправление выраженного в письме от 23.07.2024 № 22453/26 незаконным; о признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства; Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 1 264 717,68 рублей.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик высказал возражения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, изучив представленные позиции сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании приказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 14.03.2018 № 133 в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар включены сведения о модульном блоке для размещения офисов врачей общей практики по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Благовещенская, 6/1, созданном и поступившем в оперативное управление МКУ «Единая служба заказчика».

На основании приказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 04.04.2018 № 181 МКУ «Единая служба заказчика» передано недвижимое имущество в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 17 города Краснодара» (далее - МБУЗ «Городская поликлиника № 17») Министерства здравоохранения Краснодарского края.

В рамках строительства объекта МКУ «Единая служба заказчика» заключены договоры с АО «Краснодаргоргаз» от 30.11.2017 № 91598-Т.П.(т), ООО «Краснодар Водоканал» от 29.12.2017 № 414-П-17 и 415-П-17 и ПАО «Кубаньэнерго» от 30.11.2017 № 21106-17-00413360-1.

В соответствии с Актом о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 20.12.2018 № 91598, подписанному между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» работы были выполнены на сумму 41 300,00 рублей.

Акт о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 11.04.2018 и Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения от 26.07.2018, подписанные между МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Краснодар Водоканал» свидетельствуют о фактическом исполнении условий договоров от 29.12.2017 №№ 414-П-17, 415-П-17. Согласно сведениям данных актов исполнителем были выполнены работы на общую сумму 399 506,21 рублей.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.03.2018 № 400138 работы были выполнены согласно техническим условиям от 30.11.2017 № 03-06/0974-17 и в полном объеме на общую сумму 28 292,62 рублей.

Таким образом, исходя из фактических условий подключения объекта, стоимость всех необходимых работ и принятых к учету в общей сумме осуществленных вложений составила 469 098,83 рублей.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных-вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако размер платы за технологическое присоединение по ранее перечисленным договорам составлял 469 098,83 рублей, данная сумма не была включена в первоначальную стоимость объекта, что соответственно превысило произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 №4013/66.

В ответе Департамента от 23.07.2024 № 22453/66 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образованиягород Краснодар в отношении объекта находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0146066:224 в части изменения его первоначальной стоимости.

МКУ «Единая служба заказчика» не согласно с отказом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Договор от 30.11.2017 № 91598-Т.П.(т) является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Договора 30.11.2017 № 91598-Т.П.(т), сетевая организация принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а заявитель принимает на себя обязательства но обеспечению готовности объекта к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению и пуску газа составляет 545 дней со дня заключения настоящего договора.

В силу пункта 5 Договора исполнитель обязуется разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки подключения и получить на нее положительное заключение экспертизы; осуществить действия по технологическому присоединению не позднее установленного договором дня подключения; направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действия по технологическому присоединению, подписанный со своей стороны акт о подключении по форме согласно приложению № 3.

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы составляет 41 300,00 рублей. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также — технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Приложением №8 Правил утверждена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимаюших устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Договор технологическогоприсоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» соответствует форме Приложения № 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, установленных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Согласно пункту 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технологических условий и их согласование с системным оператором, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а направлен на фиксацию технических параметров соответствующего присоединений, эксплуатационных и балансовых границ присоединения.

Согласно абзаца 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) R процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств отнесен Акт об осуществлении технологического присоединения от 13.03.2018 № 400138.

Данный документ отнесен к основному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2017 № 21106-17-00413360-1, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения объекта «Модульный блок для размещения офисов врачей общей практики по ул. Благовещенская, 6/1 в пос. Новознаменском» к сетям электроснабжения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

Истец полагает, что в данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям электроснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

Согласно содержанию статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) тепло потребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 23.10 Федерального закона от 27.07.2010 Ns 190-ФЗ установлено, что единая теплоснабжающая организация по договору на подключение (технологическое присоединение) принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения (технологического присоединения), в том числе мероприятий по урегулированию отношений с теплосетевыми организациями и (или) теплоснабжающими организациями, в случае, если подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок осуществляется непосредственно к принадлежащим этим организациям тепловым сетям и (или) источникам тепловой энергии. При этом мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения), осуществляются соответствующей теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении; заключение договора о подключении; выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении; составление акта о готовности; получение заявителем зременного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок; подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования; составление акта о подключении.

В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» образовывает балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и подлежит изменению их первоначальной (балансовой) стоимости.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договоров до получения актов о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 469 098,83 рублей

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 23.07.2024 г. № 22453/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства, определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 1 264 717 руб. 68 коп..

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.П. Миргородская