Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А57-10922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10922/2017
22 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (Минсельхоз Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310642227900022, ИНН <***>), г. Красный Кут, Саратовская область

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, в размере 4 600 439 руб.

третье лицо – Счетная палата Саратовской области, г. Саратов

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2, предприниматель; ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2017 г.

от третьего лица:

Счетная палата – ФИО4, представитель по доверенности от 08.06.2017 г.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (Минсельхоз Саратовской области), г. Саратов обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Красный Кут, Саратовская область о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, в размере 4 600 439 руб.

Определением от 25.10.2017 г. производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А57-24370/2017.

Определением от 15.01.2018 г. производство по данному делу возобновлено.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

От истца поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ходатайство мотивировано занятостью представителя в другом процессе.

Согласно ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Рассмотрев заявленное ходатайство, исходя из положений ст. 158 АПК РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Ответчик заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО5, который может пояснить, что в 2015 году приобретено капельное оборудование, которое было установлено ответчиком.

Представитель Счетной палаты Саратовской области возражает против удовлетворения ходатайства о допросе свидетеля.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, с учетом мнения представителя третьего лица, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.02.2018 г. до 09 час. 20 мин., о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва, судебное заседание продолжено.

Суд заслушал представителя ответчика, который возражает против исковых требований и просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыболовства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство согласно Закону Саратовской области от 05.12.2014 № 172-ЗСО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в том числе в 2015 году являлось главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» в рамках реализации подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области на 2014-2020 годы» на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке.

Постановлением Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» было утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, которое определяло категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 23.03.2015 г. № 7-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 г. № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» были утверждены формы предоставляемых документов.

В соответствии с разделом 4 приложения к Положению субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат за счет средств областного бюджета в размере до 50% от общих затрат сельхозтоваропроизводителей, при условии фактически произведенных ими расходов в текущем финансовом году в рамках строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке за приобретенные новые поливные и распределительные трубопроводы, новые дождевальные машины и установки, насосно-силовое и электросиловое оборудование, запорно-регулирующую арматуру оросительной сети, согласно справкам-расчетам по установленной форме, копиям документов: договора поставки оборудования, акта обследования орошаемого участка согласно утвержденному министерством образцу, накладных на получение, документов на отпуск со склада (накладная, требование накладная или др.), акта сдачи-приемки пусконаладочных работ (или иного документа, подтверждающего приобретение), платежных документов, заверенных получателем субсидий.

В 2015 году ИП ФИО2 на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке была предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в размере 4 600 439 руб.

Факт перечисления денежных средств подтверждается платежными поручениями №229744 от 28.12.2015 г. на сумму 1 360 439 руб. и № 754620 от 11.11.2015 г. на сумму 3 240 000 руб.

ИП ФИО2 был заключен договор № 16/15-ОБ от 29.04.2015 г. на сумму 10 800 000 руб. на приобретение комплекта системы капельного орошения с ООО «СИТИС».

По результатам проверки Счетной палаты Саратовской области установлено, что ООО «СИТИС» на момент заключения договора не было зарегистрировано в качестве юридического лица, что является нарушением п. 2 ст. 48 ГК РФ.

Истец считает, что ИП ФИО2 были представлены неправомочные документы, подтверждающие затраты по вышеуказанному направлению.

В связи с этим, в рамках реализации мероприятий по взысканию в досудебном порядке средств субсидии Министерством в адрес ответчика направлено требование № 04-03-16-211 о возврате в течение 90 календарных дней указанных выше денежных средств в полном объеме.

Требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Согласно п.13 Постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 г. № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» в случае выявления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных приложением к настоящему Положению:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии;

в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта, возвратить средства субсидии в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Согласно Предписанию Счетной палаты саратовской области от 27.12.2016 г. № 05-05/870 основанием, на котором Истец основывает свои требования, является нарушение ответчиком раздела 4 Постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 г. №111-П, а именно отсутствие фактически произведенных ответчиком затрат.

В силу подпункта 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Суд считает, что в рассматриваемом деле Истцом и Ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, достигнута, денежные средства, предоставленные Ответчику реализованы в соответствии с целевым назначением.

Как следует из материалов дела и иска предпринимателем ФИО2 полученные в виде субсидии денежные средства были использованы по целевому назначению.

В материалы дела в качестве доказательств целевого использования денежных средств представлен договор купли-продажи от 29.04.2015 г. № 16/15-ОЮ, подтверждающий покупку комплекта оборудования для капельного орошения овощных культур. Факт передачи указанного комплекта оборудования подтверждается Актом приема-передачи товара от 06.05.2015 г., подписанным продавцом – ООО «СИТИС» и покупателем – ИП ФИО2 Оплата полученного комплекта оборудования подтверждается представленными в материалы дела банковской выпиской по операциям на счете, выданной Поволжским банком ПАО Сбербанк.

Кроме того, в материалы дела представлена справка, выданная Администрацией Краснокутского муниципального района, согласно которой по состоянию на 14.02.2018 г. в складских помещениях, принадлежащих ООО «Мельсар-К» находится оборудование для капельного орошения в комплекте.

Согласно ответу Отдела МВД РФ по Краснокутскому району № 538 от 14.02.2018 г. отделом МВД России по Краснокутскому району Саратовской области проводилась проверка по материалу КУСП № 3566 от 29.07.2016 г., поступившему из прокуратуры Краснокутского района по факту возможных мошеннических действий со стороны ИП ФИО2 при получении субсидии из бюджетных средств. В рамках материала проверки проводился осмотр места происшествия с участием ФИО2, где был визуально зафиксирован факт наличия оборудования системы капельного орошения, расположенной на территории земельного участка, расположенного в 5200 м. относительно от ориентира с. Верхний Еруслан Краснокутского района, согласно приложению № 1 к договору № 16/15-ОБ от 29.04.2015 г.

Таким образом, какими-либо доказательствами факт нецелевого использования ФИО2 субсидии не подтвержден.

Согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что доводы истца необоснованы и документально не подтверждены, а так же опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения Ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий.

Суд находит доводы истца, изложенные в исковом заявлении, несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения Ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возврата выплаченной ответчику субсидии.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 309,310, ГК РФ, ст.78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика субсидии в размере 4 600 439 руб.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства Саратовской области отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

С.А. Федорцова