Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А65-22677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-22677/2018


Дата принятия решения – 03 сентября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г. Елабуге Республики Татарстан, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в размере 15 500 руб.,


с участием представителей:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г. Елабуге Республики Татарстан, г. Елабуга (далее по тексту – истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Елабуга (далее по тексту – ответчик), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в размере 15 500 руб.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Ответчик направил возражения на исковое заявление (вх.№5881 от 22.08.2018), в которых просил отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2018 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания 27.08.2018 в 10 час. 35 мин.

Поскольку от сторон возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик, являясь страхователем в силу п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», абз.2 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязан был представить истцу сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц август 2016 года – не позднее 10.09.2016.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес истца сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года (тип формы – «ИСХД») представлены не были.

Истцом в результате проведения сверки индивидуальных сведений отчета РСВ-1 (раздел 6) за 3 квартал 2016 года было выявлено непредставление сведений по отчету СЗВ-М за август 2016 года на 31 застрахованное лицо, в связи с чем был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 №013S18170048532.

На основании указанного акта 20.12.2017 было принято решение №013S19170050818 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 15 500 руб.

24.01.2018 ответчику было выставлено требование №013S01180002009 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 13.02.2018.

Поскольку ответчиком штраф в добровольном порядке уплачен не был, истцом было направлено заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан о выдаче судебного приказа.

30.05.2018 Арбитражным судом Республики Татарстан на взыскание с предпринимателя указанной суммы штрафа был выдан судебный приказ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2018 по делу №А65-16649/2018 приказ был отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями.

Отмена судебного приказа по вышеуказанному делу явилась основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Законом №167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности (расчет формы РСВ-1) пунктом 2.2. ст.11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017) введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В каждом из указанных отчётов содержатся индивидуальные сведения о застрахованных лицах.

При этом расчёт по форме РСВ-1 предназначен для получения информации о расчётах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по каждому застрахованному лицу и внесению этой информации на лицевые счета застрахованных лиц.

Проверка указанного отчёта проводится Пенсионным фондом в течение трёх месяцев.

Отчёт по форме СЗВ-М предназначен для уточнения территориальным органом страховщика факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится именно на основании отчета по форме СЗВ-М.

При этом у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия и обязанность по проверке факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы каким-либо иным способом, не предусмотренным действующим законодательством, в частности на основании расчета по форме РСВ-1.

Таким образом, за отчетный месяц август 2016 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах (в части СНИЛС, ФИО и ИНН) в срок не позднее 10.10.2016.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Проверкой установлено, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, на 31 застрахованное лицо за август 2016 года ответчиком представлены не были.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Доводы ответчика о нарушении пенсионным фондом обязанности по своевременному направлению акта должнику опровергаются материалами дела. Так, акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 №013S18170048532 был направлен должнику 14.11.2017, что подтверждается списком заказных писем со штампом органа почтовой связи (л.д.22). Поскольку 11 и 12 ноября 2017 года являлись выходными днями (суббота и воскресенье соответственно), направив 14.11.2017 акт от 08.11.2017, требование о направлении акта в течение четырех рабочих дней с момента проведения проверки истцом соблюдено.

Возражения ответчика в части не направления истцом копии иска с приложенными документами в адрес ответчика, суд признает необоснованными, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела списка заказных писем со штампом органа почтовой связи, исковое заявление направлено истцом в адрес ответчика 17.07.2018 (л.д.7). Доводы о неполном получении документов в нарушение ст.65 АПК РФ документально ответчиком не подтверждены.

Довод ответчика о несоблюдении досудебного претензионного порядка, суд также отклоняет. В материалы дела представлены доказательства направления акта, решения о привлечении страхователя к ответственности, а также требования об уплате финансовых санкций в адрес страхователя (л.д.9, 11, 13).

Кроме того, согласно ч.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). В данном случае Управление ПФР сроков привлечения к ответственности не нарушило, решение вынесено в рамках срока.

Досудебная процедура урегулирования спора, а также порядок и сроки обращения с заявлением в суд о взыскании штрафа, предусмотренные действующим законодательством, истцом соблюдены.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поэтому в силу положений п.3 ст.46, п.1 ст.47, п.2 ст.48, п.1 ст.115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Как следует из требования от 24.01.2018 №013S01180002009 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 13.02.2018. Следовательно, шестимесячный срок на их взыскание в судебном порядке истекает 13.08.2018.

С исковым заявлением о взыскании штрафных санкций по указанному требованию истец обратился в суд 23.07.2018 (согласно почтовому штемпелю на конверте).

Таким образом, доводы ответчика о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа, судом отклоняются.

Доводы ответчика о неисполнении пенсионным фондом обязанности по направлению в адрес ответчика разъяснений о предоставлении сведений не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку не влияют на правовую квалификацию сложившихся правоотношений.

Федеральный закон №27-ФЗ разделяет основания для привлечения к ответственности и взыскания штрафа (статья 17) за нарушение срока представления индивидуальных сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, являющихся различными основаниями для применения мер ответственности.

При этом, положения Закона не позволяют отказывать Пенсионному фонду в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривают извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления.

Действительно, пенсионный фонд при получении сведений, содержащих неточности (ошибки и несоответствия) направляет в адрес страхователя уведомление о необходимости исправления ошибочных сведений.

Однако, в рассматриваемом случае, основанием для привлечения ответчика к ответственности явилось нарушение срока представления персонифицированных сведений, что не влечет за собой обязанности Пенсионного фонда направить в адрес страхователя уведомление, поскольку данное нарушение не может быть устранено путем внесения исправлений.

Правом обратиться в суд с заявлением о понуждении страхователя к предоставлению сведений пенсионный фонд действующим законодательством не наделен.

Таким образом, поскольку из материалов дела видно, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ответчиком за август 2016 года в установленный срок не были представлены, штраф на основании ст.17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» наложен на ответчика правомерно.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера примененных к страхователю штрафных санкций в силу следующего.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным законом.

В статье 44 Закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Исходя из пункта 1 статьи 44 названного Закона (утратила сила с 01.01.2015), обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом №212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В рамках настоящего дела судом принимается во внимание то обстоятельство, что нарушение ответчиком законодательства Российской Федерации о страховых взносах совершено впервые, статус ответчика как индивидуального предпринимателя, кроме этого, судом учитывается, что негативные последствия для бюджета не наступили.

Приведенные обстоятельства, суд признает исключительными, смягчающими ответственность страхователя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 1 550 руб., что влечет частичное удовлетворение требований истца.

Штраф в размере 1 550 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с непредставлением ответчику в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10666/13 по делу №А75-5209/2012, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2016 по делу №А40-185025/2015.

Поскольку пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в федеральный бюджет подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан




РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – Республика Татарстан, Азнакаевский район, с. Алькеево, зарегистрированного по адресу: 423600, <...>, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г. Елабуге Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 423604, <...>, штраф в размере 1 550 (одна тысяча пятьсот пятьдесят) рублей.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – Республика Татарстан, Азнакаевский район, с. Алькеево, зарегистрированного по адресу: 423600, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина