Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А10-6690/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6690/2019
14 мая 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигматэк» к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании незаконным решения об отказе во включении участка недр «км.184+950 а/д М-55» в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, выраженного в письме от 30.07.2019 № 08-03-27-И4791/19, о признании незаконным приказа от 18.07.2019 № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», о признании незаконным приказа от 31.07.2019 № 262-ПР о предоставлении акционерному обществу «Дорожник» права пользования участком недр «км.184+950 а/д М-55» (с уточнением),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Сигматэк» - ФИО2 (доверенность от 10.10.2019, удостоверение адвоката),

ответчика - Министерства природных ресурсов Республики Бурятия – ФИО3 (доверенность от 18.02.2020, служебное удостоверение, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сигматэк» (1023801547274, ИНН <***>, далее – заявитель, общество, ООО «Сигматэк») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее – ответчик, Министерство, Минприроды РБ, административный орган) о признании незаконным решения об отказе во включении участка недр «км.184+950 а/д М-55» в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, выраженного в письме от 30.07.2019 № 08-03-27-И4791/19, о признании незаконным приказа от 18.07.2019 № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», о признании незаконным приказа от 31.07.2019 № 262-ПР о предоставлении акционерному обществу «Дорожник» права пользования участком недр «км.184+950 а/д М-55» (с учетом уточнений от 19.12.2019).

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дорожник» (далее – третье лицо, АО «Дорожник», ОГРН <***>).

В обоснование заявленных требований ООО «Сигматэк» указало, что общество в рамках своей хозяйственной деятельности по добыче и реализации полезных ископаемых намеревалось в 2019 году приобрести право пользования участком недр «Карьер км.184+950 а/д М-55», для чего 06.05.2019 обратилось в Минприроды РБ с заявлением о включении данного участка в план проведения аукционов на 2019 год. В письме от 05.06.2019 Министерство сообщило, что по заявлению общества принято решение о разработке условий пользования и согласования условий пользования участком недр. Однако 18.07.2019 Министерством издан приказ № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», которым участок недр «км.184+950 а/д М-55» включен в План предоставления участков недр без аукциона, а в письме от 30.07.2019 Министерство сообщило обществу о невозможности включения спорного участка недр в план проведения аукционов по той причине, что в отношении этого участка поступило заявление третьего лица (АО «Дорожник») о предоставлении участка без аукциона для выполнения работ по строительству и ремонту дорог по госконтракту. 31.07.2019 был издан соответствующий приказ.

Общество не согласилось с решениями органа об отказе во включении участка недр «км.184+950 а/д М-55» в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, о включении названного участка в План предоставления участков недр без аукциона и о последующем предоставлении этого участка третьему лицу без аукциона, полагая их незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По убеждению заявителя, решения органа противоречат положениям Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 (далее – Порядок № 217), который, во-первых, не предусматривает такого основания для отказа во включении участка недр в план аукционов как поступление заявки третьего лица на предоставление участков без аукциона; во-вторых, по сведениям портала закупок (zakupki.gov.ru) в Республике Бурятия в спорный период не заключались госконтракты на строительство и ремонт автодорог, Проектная документация по которым предусматривала бы использование участка недр «км.184+950 а/д М-55»; в-третьих, заявление ООО «Сигматэк» о включении спорного участка недр в план аукционов было подано раньше заявления АО «Дорожник» о включении участка в план предоставления без аукциона, и впоследствии именно для целей включения участка в план аукционов заинтересованные органы дали свое согласие, соответственно, все условия для включения участка в план аукционов были соблюдены: 1) участок недр включен в перечень участков недр местного значения, 2) условия пользования участком согласованы с заинтересованными лицами, при этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены специальные основания для отказа во включении участка в план аукционов, следовательно, в изменении плана аукционов на 2019 год путем включения в план участка «км.184+950 а/д М-55» не могло быть отказано.

Кроме вышеизложенного заявитель указывает на то, что ответчик оспариваемыми решениями нарушил антимонопольное законодательство, в частности статьи 15, 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержащие запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление государственных преференций в отсутствие законодательно установленных оснований.

Министерство с требованиями заявителя не согласилось, в представленном отзыве и дополнениях к отзыву указало, что в соответствии с пунктом 31 Приложения к Приказу Минприроды РБ от 06.08.2018 № 263-ПР «Карьер км.184+950 а/д М-55, Кабанский район Республики Бурятия (песчано-гравийные породы)» включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия, в связи с чем он может быть предоставлен в пользование. Основания возникновения права пользования участками недр, включенных в перечень, по решению органа государственной власти субъекта РФ перечислены в пункте 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», на территории Республики Бурятия действует Порядок № 217, который регулирует предоставление права пользования участком недр местного значения как по результатам проведения аукциона (раздел II), так и без проведения аукциона (раздел III).

В Министерство поступило два заявления в отношении спорного участка недр: от ООО «Сигматэк» о включении участка в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на 2019 год и от АО «Дорожник» о включении в план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона на 2019 год с целью разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Обязательным условием в рамках каждой процедуры предоставления права пользования участками недр как по аукциону, так и без его проведения, отмечает ответчик, является разработка условий пользования, согласование условий пользования с заинтересованными органами, утверждение условий пользования. Процедура по рассмотрению заявления ООО «Сигматэк» о включении участка недр «Карьер км.184+950 а/д М-55, Кабанский район Республики Бурятия (песчано-гравийные породы)» в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на 2019 год проведена в полном объеме в соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 217 (издано распоряжение о разработке условий пользования участком недр, разработаны условия пользования участком недр, которые затем были направлены в адрес заинтересованных органов для согласования, получены положительные согласования от заинтересованных органов, утверждены условия пользования).

Аналогичная процедура была осуществлена и по заявлению АО «Дорожник» о включении того же участка в план предоставления без аукциона.

После утверждения условий пользования Министерством осуществляется внесение участка недр в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения или план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона в соответствии с основаниями, предусмотренными пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах.

Включение спорного участка недр в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона и предоставление его АО «Дорожник, а не ООО «Сигматэк», как подчеркивает Минприроды РБ, обусловлено тем, что данная организация имеет преимущественное право пользования участками недр без проведения аукциона на основании абзаца 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 1.2 Порядке № 217 как исполнитель по заключенному с ним госконтракту № 62-18-ф от 18.05.3018 на выполнение дорожных работ на объекте «капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита км. 222+000-км. 234+260, Республика Бурятия».

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, ответчик против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным выше.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Сигматэк» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002, основным видом его деятельности является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

06.05.2019 ООО «Сигматэк» обратилось в Минприроды РБ с заявлением о включении участка недр «184 км М-55 а/м дороги «Байкал», содержащего общераспространенные полезные ископаемые (песчано-гравийная смесь) в план проведения аукционов на право пользование участками недр местного значения на 2019 год (л.д. 14, т.1). Заявление продублировано ООО «Сигматэк» 07.05.2019 по форме согласно Приложению № 1 к Порядку № 217 (л.д. 72, т.1).

07.05.2019 в Минприроды РБ в отношении того же участка недр поступило заявление АО «Дорожник» о включении в план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона на 2019 год с целью разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (л.д. 95, т.1).

В письме от 05.06.2019 № 08-03-27-И3487/19 Министерство сообщило обществу, что Распоряжением Минприроды РБ от 04.06.2019 № 60-Р (л.д. 98, т.1) по его заявлению принято решение о разработке условий пользования и согласования условий пользования участком недр.

В письме также указано, что в случае согласования условий пользования участком недр информация о включении в План будет размещена на официальном сайте Минприроды РБ в разделе документы. В случае принятия решения о невозможности включения участка недр в План Минприроды РБ письменно уведомит о принятом решении (л.д. 15, т.1).

Аналогичное письмо ФИО4 от 05.06.2019 № 08-03-27-И3486/19 было адресовано АО «Дорожник» (л.д. 100, т.1).

Министерством разработаны условия пользования участком недр – карьер «км.184+950 а/д М-55», местонахождение участка – в 1200 метрах юго-восточном направлении от ж/д ст. «Выдрино», Кабарский район Республики Бурятия.

Письмом от 05.06.2019 № 08-03-27-И3485/19 Минприроды РБ направило условия пользования участком недр для их согласования в адрес заинтересованных органов: руководителям Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Бурприроднадзора, Главе МО «Кабарский район» (л.д. 101-103, т.1).

Согласно представленным в материалы дела ответам условия пользования участком недр были согласованы заинтересованными органами (л.д. 104-106, т.1).

Приказом Минприроды РБ № 233-ПР от 04.07.2019 на основании пункта 2.1 Порядка № 217 утверждены условия пользования участком недр – карьер «км.184+950 а/д М-55», расположенным в пределах Кабанского района Республики Бурятия, с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные породы), согласно приложению (л.д. 107-109, т. 1).

В пункте 3 приказа Отделу регулирования недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса предписано в установленном порядке включить вышеуказанный участок недр в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на 2019 год.

18.07.2019 Министерством издан приказ № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», которым на основании пункта 3.1 Порядка № 217 участок недр «км.184+950 а/д М-55» включен в План предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Бурятия на 2019 год (утвержден приказом Минприроды РБ от 18.12.2018 № 456/1-ПР) (л.д. 110-111, т.1).

В письме от 30.07.2019 № 08-03-27-И4791/19 Министерство уведомило ООО «Сигматэк» о невозможности включения испрашиваемого участка недр в План проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на 2019 год в связи с тем, что на этот участок поступило соответствующее заявление о предоставлении его без проведения аукциона в целях разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Как видно из содержания письма, орган ссылается на Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым упрощена процедура предоставления права пользования участками недр для вышеназванных целей и право пользования для указанных целей предоставляется без проведения аукциона.

31.07.2019 Министерством издан приказ № 262-ПР, которым право пользования участком недр «км.184+950 а/д М-55» предоставлено АО «Дорожник» (л.д. 32, т.1).

ООО «Сигматэк» обжаловало решение Минприроды РБ, выраженное в письме от 30.07.2019 № 08-03-27-И4791/19, приказ от 18.07.2019 № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», а также приказ от 31.07.2019 № 262-ПР «О предоставлении права пользования» в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемые решение, акты органа государственной власти, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения в числе прочих относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней таких участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия», пунктом 3.3.19 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65, в Республике Бурятия уполномоченным на подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения органом является Минприроды РБ.

В утвержденный Минприроды РБ Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия включен «Карьер км.184+950 а/д М-55, Кабанский район Республики Бурятия (песчано-гравийные породы)» (пункт 31 Приложения к Приказу Минприроды РБ от 06.08.2018 № 263-ПР) и может быть предоставлен в пользование согласно пункту 1.5 Порядка № 217.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр пункте согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решения, актов) может послужить принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

- предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

- предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи;

- предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (абзац введен Федеральным законом от 26.07.2017 № 188-ФЗ);

- предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, в котором регламентирована процедура предоставления права пользования участком недр как по результатам аукциона, так и без проведения аукциона.

Как следует из пунктов 2.1, 3.1 Порядка № 217, предоставлению участка недр в пользование по результатам аукциона или без проведения аукциона предшествует включение участка недр в План проведения аукционов или в План предоставления участков недр без проведения аукциона соответственно.

Тот и другой план утверждается на очередной год приказом уполномоченного органа, т.е. Минприроды РБ.

Внесение изменений в утвержденный план в течение текущего года осуществляется уполномоченным органом в случае поступления заявлений либо по инициативе уполномоченного органа и оформляется приказом.

Для включения участка недр в План проведения аукционов или в План предоставления участков недр без проведения аукциона необходимо наличие двух условий:

- данный участок недр включен в Перечень в установленном федеральным законодательством порядке, вовлечение участка недр в пользование не противоречит требованиям действующего законодательства и

- условия пользования, разработанные уполномоченным органом по данному участку, согласованы с заинтересованными органами.

Уполномоченный орган, рассмотрев представленные заинтересованными органами материалы по согласованию либо несогласованию условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, принимает решение об утверждении условий пользования участком недр либо о невозможности включения участка недр в план, которое оформляется приказом.

Таким образом, как верно указал ответчик, для предоставления права пользования участками недр как по аукциону, так и без его проведения обязательными этапами процедуры предоставления права пользования участком недр являются: разработка условий пользования, согласование условий пользования с заинтересованными органами, утверждение условий пользования.

Соответствующая процедура согласно Порядку № 217 была осуществлена как по заявлению ООО «Сигматэк», так и по заявлению АО «Дорожник» (описано выше по тексту).

После прохождения согласования с заинтересованными органами Министерство утвердило условия пользования, издав Приказ № 233-ПР от 04.07.2019.

Далее следует внесение участка недр местного значения в План проведения аукционов или в План предоставления участков недр без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 6 стати 10.1 Закона о недрах, что также оформляется приказом Минприроды РБ (пункты 2.1, 3.1 Порядка № 217).

Несмотря на то, что заявление в отношении спорного участка недр было подано ООО «Сигматэк» раньше, чем АО «Дорожник», и все условия для включения участка в план аукционов были соблюдены, Минприроды РБ издан приказ о включении участка недр «км.184+950 а/д М-55» в План предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Бурятия на 2019 год, а ООО «Сигматэк» направлено уведомление о невозможности включения испрашиваемого участка недр в План проведения аукционов в связи со следующим.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1.2 Порядка № 217, предоставление прав пользования участком недр осуществляется по результатам аукциона на право пользования участком недр.

Однако подпунктом 1 пункта 1.2 Порядка № 217 установлен специальный случай предоставления права пользования участком недр без проведения аукциона, а именно разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данное правило корреспондирует норме, закрепленной в абзаце 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах, введенной в действие с 06.08.2017 Федеральным законом от 26.07.2017 № 188-ФЗ.

Исходя из телеологического толкования указанных законоположений, введение данной нормы направлено на реализацию участниками отношений в сфере госконтрактов своих правомочий, и упрощение порядка предоставления права пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых для целей строительства, реконструкции, ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования в рамках исполнения соответствующими субъектами условий госконтрактов на протяжении периода их действия.

Норма абзаца 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах является специальной по отношению к нормам о предоставлении права пользования участками недр по результатам аукциона, и ее применение не может расцениваться как действия, ограничивающие конкуренцию.

Как видно из материалов дела, 07.05.2019 в Минприроды РБ соответствующее заявление с приложениями поступило от АО «Дорожник» в отношении участка недр «км.184+950 а/д М-55», оформленное согласно пункту 3.1 Порядка № 217, на основании заключенного государственного контракта № 62-18-ф от 18.05.2018 на оказание услуг по капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита км. 222+000-км. 234+260 (л.д. 95-97, т. 1).

В пункте 3.3 Порядка № 217 предусмотрено, что в случае получения права пользования участком недр с целью, указанной в подпункте 1 пункта 1.2 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает у заказчика, с которым заявитель заключил гражданско-правовой договор, в порядке межведомственного взаимодействия следующие документы:

- копию гражданско-правового договора на выполнение соответствующих работ с предъявлением оригинала;

- копию утвержденной проектной документации на выполнение соответствующих работ согласно гражданско-правовому договору или выкопировку глав проектной документации, в которых должны быть указаны участки недр, предполагаемые для отработки, с предъявлением оригинала.

Заявитель по собственному желанию может приложить вышеуказанные документы к заявлению на предоставление права пользования участком недр без проведения аукциона.

Руководствуясь пунктом 3.3 Порядка № 217, письмом от 23.07.2019 № 08-03-27-И4607/19 (л.д. 112, т.1) Минприроды РБ направило в адрес заказчика – ФГУ Упрдор «Южный Байкал» запрос о предоставлении следующих документов:

- копии гражданско-правового договора на выполнение соответствующих работ с предъявлением оригинала (либо заверенной копии);

- копии утвержденной проектной документации на выполнение соответствующих работ согласно гражданско-правовому договору или выкопировки глав проектной документации, в которых должны быть указаны участки недр, предполагаемые для отработки, с предъявлением оригинала (либо заверенной копии).

26.07.2019 в Минприроды РБ поступил ответ ФГУ Упрдор «Южный Байкал» исх.№ 2357/07 от 25.07.2019 с приложением пакета документов по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 Иркутск-Улан-Удэ-Чита км. 222+000 - км. 234+260, Республика Бурятия»: заверенных копий государственного контракта № 62-18-ф от 18.05.2018 и утвержденной проектной документации на выполнение соответствующих строительно-монтажных работ (ведомость источников получения и транспортировки основных строительных материалов) (л.д. 113, т.1).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в направленном в адрес Министерства от заказчика - ФГУ Упрдор «Южный Байкал» пакете документов в действительности была приложена Рабочая документация по объекту (т. 1, л.д. 74-78).

Основываясь на анализе поступившего от заказчика пакета документов, Министерство правомерно сделало вывод о необходимости использования акционерным обществом «Дорожник» спорного участка недр для целей выполнения работ в рамках реализации условий государственного контракта № 62-18-ф от 18.05.2018, верно руководствуясь положениями пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 188-ФЗ.

При этом нарушений со стороны органа власти запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), на предоставление государственных преференций в отсутствие законодательно установленных оснований при действующем правовом регулировании спорных правоотношений суд не усматривает.

Следовательно, АО «Дорожник» как организация-исполнитель по госконтракту, наделенная законом преимущественным правом пользования участками недр, вправе претендовать на участок недр вне конкурсных процедур.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что Проектная документация на ремонт автомобильной дороги Р-258, размещенная на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, в действительности не содержала участок недр «км.184+950 а/д М-55», предполагаемый к использованию в рамках реализации госконтракта № 62-18-ф от 18.05.2018, а предусматривала поставку песчано-гравийной смеси третьими лицами.

Представленный заявителем в материалы настоящего дела компакт-диск с Проектной документацией на ремонт автомобильной дороги Р-258 содержит Приложение № 2 ПСД 222-234 part10.rar, в котором имеется файл «99-16-ф-031-P5.1pdf».

В томе 5.1 содержится раздел 7 «Описание транспортной схемы (схем) доставки материально-технических ресурсов» на листах №№ 38-39, где указано, что предполагаемые источники получения основных строительных материалов и транспортная схемы представлены на чертеже 99-16-ф-031-1-Р5.1-2 «Транспортная схема доставки основных строительных материалов и конструкций».

На указанном чертеже действительно не обозначен карьер «км 184+950 Кабанский район», равно как и не указан в ведомости источников получения и транспортировки основных строительных материалов и конструкций (л.д. 63, т.1). Под порядковым номером 10 указан геотекстиль.

Вместе с этим, в аналогичной ведомости Рабочей документации под номером 10 значится песчано-гравийная смесь и источник ее получения – карьер км 184+950 Кабанский район.

Также в разделе 7 Рабочей документации указано, что для устройства земляного полотна предусмотрена поставка на объект песчано-гравийной смеси с карьера 184 км+950 Республика Бурятия Кабанский район (л.д. 74-78, т.1).

Заявителем не представлены доказательства того, что по разработанному проекту капитального ремонта автомобильной дороги Р-258 необходимость в песчано-гравийной смести отсутствовала.

Напротив, из содержания Проектной документации следует необходимость обустройства земляного полотна, для чего в Рабочей документации могла быть предусмотрена поставка песчано-гравийной смеси, в частности с карьера 184 км+950 Кабанский район.

Таким образом, в рассматриваемом случае Рабочая документация детализирует проектную, т.е. содержит конкретизацию в реализации тех решений, которые заложены в Проектной документации.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено, как и не опровергнута нуждаемость исполнителя работ по госконтракту в песчано-гравийной смеси в ходе производства работ в соответствии с утвержденным проектом.

Кроме того, общество аргументированно не обосновало свое утверждение, что песчано-гравийная смесь согласно Проектной документации должна поставляться исключительно третьими лицами.

Согласно разделу 4.6 Проектной документации щебеночные смеси и асфальтобетон необходимы при обустройстве дорожной одежды. Поставка данных материалов осуществляется третьими лицами, место нахождения – г. Слюдянка и Слюдянский район.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что использование щебеночно-песчаной смеси, асфальтобетона и песчано-гравийной смеси необходимо в зависимости от вида осуществляемых работ в рамках реализации госконтракта на капитальный ремонт автодороги Р-258.

Поставка третьими лицами щебня и асфальтобетонной смеси обусловлена необходимостью выполнения отдельного вида работ - обустройства дорожной одежды в рамках исполнения госконтракта, что не исключает востребованности по Проектной документации песчано-гравийной смеси под другие виды работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Проектной документации предусмотрены виды работ, для выполнения которых требуется песчано-гравийная смесь, а Рабочая документация конкретизирует участок недр для добычи соответствующего материала, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что участок недр «км.184+950 а/д М-55» не предполагался к использованию в рамках реализации госконтракта № 62-18-ф от 18.05.2018 по проекту и потому не мог быть предоставлен третьему лицу в преимущественном упрощенном порядке без аукциона.

То обстоятельство, что при принятии оспариваемых решений Министерство руководствовалось, прежде всего, именно Рабочей документацией, в данном случае не свидетельствует о незаконности этих решений, поскольку явных противоречий между проектной и рабочей документацией суд не усматривает по мотивам, изложенным выше.

Следует также отметить, что Рабочая документация согласно условиям государственного контракта № 62-18-ф от 18.05.2018 подлежит проверке со стороны заказчика, в том числе на предмет соответствия Проектной документации, и утверждается заказчиком (пункты 1.26., 7.2., 7.3., 8.5.).

В этой связи у Минприроды РБ не имелось оснований подвергать сомнению сведения, содержащиеся в документах, представленных заказчиком - ФГУ Упрдор «Южный Байкал» по запросу Министерства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем решение об отказе во включении участка недр «км.184+950 а/д М-55» в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, выраженное в письме от 30.07.2019 № 08-03-27-И4791/19, приказ от 18.07.2019 № 247-ПР «О внесении изменений в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона», приказ от 31.07.2019 № 262-ПР о предоставлении акционерному обществу «Дорожник» права пользования участком недр «км.184+950 а/д М-55» приняты Минприроды РБ в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вышеназванные решение, акты органа суд признает законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина