Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А57-20584/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20584/2022
06 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Седовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Энгельс, Саратовская область

к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие - 9" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов

третьи лица: Территориальный отдел госавтодорнадзора по Саратовской области Нижне-волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (410005, Саратов, 1-я Садовая улица, д. 104)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002295 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «ЭРБ – Базальт», выданного 12.06.2021

при участии:

представитель истца - ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности,

представитель ответчика – ФИО4, по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие - 9" о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002295 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «ЭРБ – Базальт», выданного 12.06.2021.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил письменный отзыв.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 22 февраля 2023 года до 14 час. 30 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 27 февраля 2023 года до 15 час. 50 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие истца, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 3 положения о комитете ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района утвержденном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года Jft 89/08-05, для реализации поставленных задач комитет осуществляет функции организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что по муниципальному маршрутам регулярных перевозок № 3 «Ярмарка – ЭРБ», №23 «Ярмарка -пос. Мелиораторов», №24 «ЭРБ-Базальт», №34 «ЭРБ – Базальт», №204 «г. Энгельс Ярмарка – с. Степное», №206 «г. Энгельс Ярмарка – с. Квасниковка», №208 «г. Энгельс Ярмарка – по. Пробуждение», №208А «г. Энгельс Ярмарка – пос. Новопушкинское», №208Б «г. Энгельс Ярмарка – пос.Коминтерн», № 2083 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Анисовский», № 214 «г. Энгельс пос. Мелиораторов - с. Квасниковка», Ла 252 «г. Энгельс Ярмарка - с. Березовка», № 267 «г. Энгельс Ярмарка - ст. Анисовка», № 267А «г. Энгельс Ярмарка - Угольник», № 278П «г. Энгельс Ярмарка - пос. Лошинный», № 278К «г. Энгельс Ярмарка - пос. им. Карла Маркса», № 294А «г. Энгельс Ярмарка - с. Широкопол ье», № 326К «г. Энгельс Ярмарка - с. Первомайское», № 277 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Придорожный», № 269 «г. Энгельс Ярмарка - дачи Волжанка», № 271А «г. Энгельс Д/К Дружба - дачи Детский Санаторий», № 276Д «г. Энгельс Д/К Дружба - дачи с. Ленинское», № 351Б «г. Энгельс Д1/К Дружба - дачи Искра-3», перевозки осуществляет ООО «АТП-9» на основании свидетельства СМ № 002295 сроком действия с 12.06.2021 года по 11.06.2026 года..

В соответствии с информацией, представленной Нижне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области 08.09.2021 года исх. № 06-09/3547, № 06-09/3548 и 13.09.2021 года исх. № 06-09/23591 ООО «АТП-9» неоднократно (08.09.2021 года и 09.09.2021 года) привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 24 «ЭРБ - Базальт».

Кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий Нижне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в период с 21.02.2022 по 15.03.2022 года выявлен факт нарушения осуществления перевозок пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров, а также осуществления перевозок пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. В связи с чем, в отношении ООО «АТП-9» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2,3,6 ст. 12.21.1. КоАП РФ.

Дополнительно хотелось бы отметить, что комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района запрашивались копии постановлений о привлечении ООО «АТП-9» к административной ответственности, однако ответом Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области от 13.07.2022 г. комитету было отказано, в связи с тем, что запрашиваемая информация относится к персональным данным.

В свидетельстве об осуществлении перевозок СМ № 002295 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 24 «ЭРБ - Базальт», выданном ООО «АТП-9» 12.062021 года указан адрес места нахождения: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12, кв.7, однако согласно открытых сведений содержащихся в ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «АТП-9» с 24.12.2021 г. является: ул. Зеленая, зд. 107, офис 21.

С соответствующим заявлением ООО «АТП-9» в уполномоченный орган местного самоуправления -комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района не обращалось.

Указанные обстоятельства подтверждают нарушение перевозчиком перевозочного процесса, что является достаточным основанием для применения ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Статьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 17, частью 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ органы, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении его действия, в том числе в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 1); неоднократного в течение одного года привлечения лица, которому выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2); непредставления в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4); наличия обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием (пункт 4.1); иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (пункт 5).

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, относится к вопросу местного значения муниципального района.

В соответствии с разделом 3 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года № 89/08-05, на истца возложены функции организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также функции организации контроля за осуществлением регулярных перевозок и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера истребуемой истцом ответственности, суд полагает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из буквального толкования нормы пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Статьей 17 этого Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона N 220-ФЗ, Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено право уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона N 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Суд учел, что ответчиком подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Представленное заявление о прекращении действия выданного свидетельства подписано правомочным лицом, выражает волю заявителя, направленную на прекращение действия спорного свидетельства.

Согласно части 4 статьи 29 Закона N 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Законом N 220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требуется.

Приняв во внимание доводы ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации применение к ответчику такой меры административного воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок необоснованно, поскольку ООО «Автотранспортное предприятие - 9» подано заявлении о прекращении действие лицензии.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Энгельс, Саратовская область, к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие - 9" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002295 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «ЭРБ – Базальт», выданного 12.06.2021 – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Н.Г. Седова