Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А60-3726/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3726/2020
10 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) к Обществу с ограниченной ответственностью "МПГ Девелопмент" (ИНН 6681005575, ОГРН 1146681001664) о приостановлении деятельности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 29-05-39-18 от 14.01.2020г., удостоверение,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного и третьих лиц на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МПГ Девелопмент" о приостановлении деятельности на шесть месяцев, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства четырех 3-х этажных жилых домов № 5, № 6, № 7, № 8 в составе жилого комплекса «Солнечный» по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно материалам дела, застройщиком в контролирующий орган в установленный срок не представлена ежеквартальная отчетность за I квартал 2019 год, ежеквартальная отчетность за IV квартал 2018 года, I и II кварталы 2019 года, представлена не в полном объеме, содержала недостоверные сведения, что послужило основанием к составлению протоколов об административном правонарушении: № 29-12-12/53 от 26.07.2019, № 29-12-12/51 от 26.07.2019 и № 29-12-12/79 от 11.10.2019 по части 3 статьи 14.28 Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с непредставлением заинтересованным лицом отчетности, предусмотренной действующим законодательством в области долевого строительства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченным органом на осуществление регионального контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области» является Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Согласно части 2 статьи 27 названного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 214-ФЗ (в действующей на момент привлечения долевых инвестиций редакции) застройщик -юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство

Как следует из заявления и материалов дела, застройщик ООО «МПГ Девелопмент» осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства четырех 3-х этажных жилых дома № 5, № 6, № 7, № 8 в составе жилого комплекса «Солнечный» по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-11 (далее - ЖК «Солнечный» / жилые дома).

Строительство осуществляется застройщиком на основании выданных Управлением по архитектуре и градостроительству администрации городского округа «Город Лесной» разрешений на строительство:

-дом № 5 - № 66-316-174-2017 от 08.05.207, срок действия которого закончился 08.11.2018 и продлен не был;

-дом № 6 - № 66-316-173-2017 от 04.04.207, срок действия продлен до 05.06.2020;

-дом № 7 - № 66-316-177-2017 от 08.06.207, срок действия продлен до 05.10.2020;

-дом № 8 - № 66-316-178-2017 от 08.06.207, срок действия продлен до 05.06.2020, на основании договора аренды № 618/к земельного участка от 05.12.2014, предоставленного Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» со сроком действия до 05.12.2019, зарегистрированного в Управлении Росреестра 31.12.2014 № 66-66-34/669/2014-685 (далее - договор аренды № 618/к). Срок действия договора аренды № 618/к не продлен.

На момент обращения Департамента в суд, разрешение на ввод жилых домов в составе ЖК «Солнечный» застройщику не выдавали.

Всего проектом строительства предусмотрено в ЖК «Солнечный 64 объекта недвижимости, из них:

-18 жилых помещений в составе жилого дома № 5, реализовано 10;

-10 жилых помещений в составе жилого дома № 6, реализовано 2;

-24 жилых помещений в составе жилого дома № 7, реализовано 6;

-12 жилых помещений в составе жилого дома № 8, реализовано 3.

Первые договоры участия в долевом строительстве ЖК «Солнечный заключены застройщиком с участниками долевого строительства, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2019, а также ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2015 года, - 02.09.2015.

По условию Договоров участия в долевом строительстве ЖК «Солнечный», первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства установлен - 1 квартал 2017 года. Срок передачи объектов долевого строительства долевым инвесторам неоднократно переносился. На момент обращения в суд срок передачи объектов долевого строительства продлен до июня 2020 года.

Департаментом в рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в период с января 2019 года - январь 2020 года, осуществлен ряд контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «МПГ Девелопмент», в ходе которых выявлены нарушения, повлекшие применение к застройщику мер воздействия, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ.

Департаментом в ноябре 2019 года проведена внеплановая проверка соблюдения застройщиком ООО «МПГ Девелопмент» требований Федерального закона № 214-ФЗ в ходе строительства с привлечением и использования денежных средств участников долевого строительства ЖК «Солнечный», по результатам которой застройщику выдано предписание № 29-12-10/48 со сроком исполнения до 13.01.2020.

В силу пункта 4 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ Департамент вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный срок сведения и документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках указанной проверки документы, в нарушении требований Федерального закона № 214 -ФЗ, а также приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 2-А от 11.01.2018 «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области» , необходимые для осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости, подтверждающие исполнение требований государственного органа, застройщиком не представлены, что послужило основанием составления в отношении должностного лица застройщика протокола ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 29-12-12/91 от 01.11.2019. Должностному лицу ООО «МПГ Девелопмент» назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (постановлению № 29-05-32-89 от 11.12.2019).

Результаты внеплановой проверки застройщиком не обжаловались. Документы в срок до 13.01.2020 в Департамент не представлены.

Согласно части 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Перечень таких документов содержится в статье 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации субъектами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства".

В нарушение указанных требований закона застройщиком обязанность по раскрытию информации выполняется не в полном объеме, в связи с чем по данному факту застройщик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение порядка размещения информации в ЕИСЖС, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- № 29-12-12/26 от 22.03.2019, по результатам рассмотрения директор застройщика привлечен к ответственности в виде предупреждения (постановление № 29-05-32-27 от 15.05.2019);

- № 29-12-12/52 от 26.07.2019, по результатам рассмотрения директор застройщика привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей (постановление № 29-05-32-63 от 25.09.2019);

- № 29-12-12/78 от 11.10.2019, по результатам рассмотрения директор застройщика привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей (постановление № 29-05-32-88 от 11.12.2019).

В соответствии с пунктом 6 частью 6 статьи 23 Федерального закона№ 214-ФЗ Департамент ежеквартально получает от застройщика отчетностьоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, форма и порядок которой установлены Приказом Минстроя РФ от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 5 Порядка застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В рассматриваемом случае заявителем указанные Правила не соблюдены.

Застройщиком в контролирующий орган в установленный срок не представлена ежеквартальная отчетность за I квартал 2019 год, ежеквартальная отчетность за IV квартал 2018 года, I и II кварталы 2019 года, представлена не в полном объеме, содержала недостоверные сведения, что послужило основанием к составлению протоколов об административном правонарушении: № 29-12-12/53 от 26.07.2019, № 29-12-12/51 от 26.07.2019 и № 29-12-12/79 от 11.10.2019 по части 3 статьи 14.28 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факты непредставления в установленный срок ежеквартальных отчетов об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, подтверждаются:

- постановлением № 29-05-32-64 от 25.09.2019;

- постановлением № 29-05-32-62 от 25.09.2019;

- постановлением № 29-05-32-87 от 11.12.2019 и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей по каждому факту.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о грубых и систематических нарушениях со стороны ООО «МПГ Девелопмент» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, вкладывающих средства в строительство объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 15_ статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:

- застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

Приостановление судом деятельности застройщика не ограничивает правоспособность ООО «МПГ Девелопмент» и не препятствует в осуществлении деятельности. В силу положений Закона об участии в долевом строительстве, судом может быть приостановлена не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве. Застройщиком не будет утрачено право на осуществление деятельности, в том числе направленной на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем

Учитывая, что застройщик неоднократно, в течении года, привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства в области долевого строительства, не исполняет обязанность по передаче объектов долевого строительства в течение длительного времени, и создает угрозу нарушения прав участников долевого строительства, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные п. 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом суд полагает, что данная мера соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Приостановить на шесть месяцев деятельность застройщика Общества с ограниченной ответственностью «МПГ Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства четырех 3-х этажных жилых домов № 5, № 6, № 7, № 8 в составе жилого комплекса «Солнечный» по адресу: Свердловская область, г. Лесной, МКР-11.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Н. Присухина