Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А15-2488/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2488/2024
12 марта 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2025 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абакаровой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» (ИНН <***>)

к ОАО «Дербентский коньячный комбинат» (ИНН <***>)

о расторжении договора аренды земельного участка №104 от 07.12.2009 общей площадью 13100 кв.м. с кадастровым номером 05:42: 000017:115,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к АО «Дербентский коньячный комбинат» (далее – Ответчик) о расторжении договора аренды № 104 от 07.12.2009, заключенного между ними в отношении земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 13 100 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000017:115, предоставленного для возделывания винограда, в связи с неоднократными нарушениями условий договора со стороны Ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Истца привлечены Администрация городского округа «город Дербент» (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391ИНН 0561051226) и Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Дагестан (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 057343001).

Как следует из искового заявления, в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства правообладателями (арендаторами) земельных участков на территории муниципального образования в рамках осуществления профилактических мероприятий специалистами Истца с выездом на место проведена проверка земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 13 100 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000017:115, предоставленного для возделывания винограда, в результате которого был выявлен факт отсутствия виноградников на спорном земельном участке, что подтверждается актом осмотра с приложенными фотоматериалами.

Ввиду выявленного нарушения условий договора Истцом в порядке, предусмотренном п. 5 Договора, в адрес Ответчика направлено уведомление о расторжении договора аренды, которое было проигнорировано Ответчиком, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик считает, что результатом проведения профилактических мероприятий не может быть направление уведомления о расторжении договора аренды; что контрольно-надзорное мероприятие проведено с нарушениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно: контрольно-надзорное мероприятие проведено неуполномоченным на то должностным лицом Истца, а также, что акт осмотра не содержит указания о том, является ли осуществляемое органом муниципального контроля мероприятие профилактическим или контрольным (надзорным), плановым либо внеплановым, и мероприятие осуществлено в период, когда Ответчик выкорчевал старые виноградные насаждения, которые не прижились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 25 сентября 2009 г. № 99 «Об утверждении акта выбора земельного участка и организации аукциона по продаже права аренды» в целях поддержки развития виноградарства и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ был утвержден проект границ земельного участка площадью 172 000 кв.м. в кадастровом квартале № 17 для возделывания винограда. Управлению муниципальным имуществом администрации г. Дербента было поручено организовать аукцион по продаже права аренды.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано в периодическом печатном издании «Городская общественно-политическая газета «Дербентские новости» от 02.10.2009 № 86-87 (8309), в соответствии с которым 05 ноября 2009 г. в 10 час. 00 мин. состоится открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно Протоколу об итогах аукциона по продаже права аренды земельного участка для возделывания винограда от 05 ноября 2009 г. победителем аукциона признано ОАО «Дербентский коньячный комбинат».

Постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 04 декабря 2009 г. № 124/2 Управлению муниципальным имуществом администрации г. Дербента поручено заключить договор аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 17, площадью 17,2 га, состоящий из четырех участков, сроком на 49 (сорок девять) лет с ОАО «Дербентский коньячный комбинат».

07 декабря 2009 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Дербента и ОАО «Дербентский коньячный комбинат» был заключен договор № 104 аренды земельного участка площадью 13 100 кв.м., расположенного по адресу кадастровый квартал № 17, для возделывания винограда на срок 49 (сорок девять) лет согласно вышеуказанному постановлению.

Указанный договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 30.12.2009 № 05-05-08/035/2009-591.

Согласно Акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 05:42:000017:115 от 12.01.2024 № 02 на основании поручения начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» начальником отдела аренды ФИО1 и главным специалистом отдела землепользования, землеустройства и земельного контроля ФИО2 был произведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что спорный земельный участок расположен в границах городского округа «город Дербент» в западной части, в районе «Кочергин». Участок по периметру огорожен колючей проволокой, свободен от каких-либо застроек, здания (строения) на участке отсутствуют. Также на земельном участке отсутствуют виноградники, что указывает на нецелевое использование земельного участка.

В силу п. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Согласно ст. 2 Закона № 248-ФЗ данный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

-    участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

-    организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

-    иные полномочия в соответствии с Законом № 248-ФЗ и другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения (ч. 2 ст. 6 Закона № 248-ФЗ).

Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – объект контроля) являются здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ).

Наряду с этим, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 44 Закона № 248-ФЗ в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля проводятся профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям посредством мероприятий, исчерпывающий перечень которых указан в ст. 45 Закона № 248-ФЗ.

Указанные профилактические мероприятия проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля программами профилактики нарушений (ч. 1 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» Республики Дагестан от 30 сентября 2021 г. № 29-3 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования городской округ «город Дербент» (далее – Положение).

Согласно п. 3 (главы 3) Положения при осуществлении муниципального контроля Контрольный орган проводит следующие виды профилактических мероприятий: 1) информирование; 2) объявление предостережения; 3) консультирование; 4) профилактический визит.

Сущность указанных профилактических мероприятий регламентируется п.п. 3.1 – 4.1.5 Положения, которыми не предусмотрено профилактическое мероприятие, результатом которого может быть направление уведомления о расторжении договора аренды земельного участка.

Также следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа, а также должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также – инспектор).

Приложением № 1 к Положению установлен перечень должностных лиц муниципального образования городской округ «город Дербент», уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, к которым не отнесен главный специалист отдела землепользования, землеустройства и земельного контроля ФИО2

В силу п. 7 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено данным Законом является грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля.

Более того, п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации были переданы полномочия по установлению особенностей проведения контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя указанные полномочия, 10 марта 2022 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), пунктом 3 которого были установлены исключительные случаи проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом Истцом не был соблюден установленный порядок проверки, которая проведена во время действующего запрета, установленного Постановлением № 336, обращение в суд с требованием о расторжении договора аренды оценивается судом, как попытка обойти административную процедуру, предусмотренную Законом № 294-ФЗ, а также установленных Постановлением № 336 ограничений.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2024 г. № 308-ЭС24-11173 по делу № А63-1256/2023.

Участниками судебного разбирательства в материалы дела также были представлены:

-    Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 05:42:000017:115, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, снт «Горка» (район «Кочергин»), площадью 13 100 кв.м. от 14 января 2025 г. № б/н, согласно которому главным специалистом отдела землепользования, землеустройства, и земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» ФИО3 и начальником юридического отдела АО «Дербентский коньячный комбинат» ФИО4, действующим на основании доверенности от 25.04.2024 № 192, с выездом на место был произведен осмотр спорного земельного участка. По результатам осмотра установлено, что на спорном земельном участке, огороженном сеточным ограждением, расположены 2 550 саженцев винограда сорта «Ркацители» со схемой посадки 3 * 1 (3 метра между рядами, 1 метр между кустами). Общая площадь посадки 0,77 га;

-    Акт сверки взаиморасчетов по аренде спорного земельного участка за период с 07.12.2009 по 21.01.2025, согласно которому у Ответчика отсутствует задолженность по арендной плате перед Истцом.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                                                                         Л.З. Аджиева