Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А39-2801/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2801/2016

город Саранск20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц

уполномоченный орган: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации,

при участии

от прокуратуры: ФИО3, по служебному удостоверению,

от Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО4, представителя, доверенность №32 от 11.01.2019,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее - Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и публичных интересов (уполномоченный орган - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Предприниматель) и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) о признании недействительным договора аренды земельного участка №01-06/01 от 01.06.2012 с кадастровым номером 13:14:0411004:16 и возврате спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.

Иск основан на том, что водный объект, расположенный на спорном земельном участке, в силу закона отнесен к федеральной собственности, поскольку образован в результате постройки гидротехнического сооружения, расположен на водотоке (на ручье) и имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, а потому правом на распоряжение таким имуществом наделен уполномоченный орган (Теруправление).

Администрация Краснослободского района РМ в письменном отзыве иск не признала, указав, что Администрация района имела все необходимые полномочия на совершение сделки, документов подтверждающих, что на спорном земельном участке расположен водный объект (ручей) из Государственного водного реестра не представлено, не представлено доказательств наличия гидравлической связи пруда с другими водными объектами. Также Администрация заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в их отсутствие.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом распоряжением Администрации Краснослободского района Республики Мордовия от 12.03.2012 №103-р из земель находящихся в не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 13:14:0411004 сформирован земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 145248кв.м., для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район в 670м. на юг от дома 10 по улице Дачная деревни Зиновские Выселки.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером 13:14:0411004:16.

01.06.2012 между Администрацией Краснослободского района РМ (Арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №01-06/01 по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0411004:16 общей площадью 145248 кв.м., расположенный в 670м. по ул.Дачная деревни Зиновские Выселки Республики Мордовия Краснослободского района. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Договор прошел государственную регистрацию 13.06.2012.

Согласно Акта проверки от 18.04.2016 проведенной помощником прокурора Краснослободского района на указанном земельном участке расположен водный объект - пруд (без названия).

В тот же день помощником прокурора совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Мордовия была проведена проверка по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 13:14:0411004:16, по результатам которой с применением спутниковых приборов установлено фактическое нахождение пруда на спорном земельном участке с выходом за пределы участка в восточной и северной частях. Также установлено, что пруд расположен на водотоке ручей Безымянный, который впадает в р.Урейка (Акт проверки от 18.04.2016).

По информации отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 24.03.2016 по пруду, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0411004:16 южнее д.Зиновские выселки по оврагу Большой Угол протекает ручей Безымянный, являющийся притоком р. Парка, которая является правым притоком р. Урей, впадающей в р.Мокша, состоящую в государственном водном реестре под №090110200112110000027896. Водоток, на котором образован указанный пруд, как и сам пруд, являются поверхностными водными объектами, имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами силу статьи 8 Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В частях 3 и 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 24 Водного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения содержатся в статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт наличия пруда на земельном участке переданном в аренду ответчику сторонами не оспаривается.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км., предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока.

Из содержания приведенных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

На основании статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокурором с участием главного специалиста-эксперта государственного земельного надзора Управления Росреестра, составлены акты от 18.04.2016 проверки расположения границ земельного участка и расположенных на них водных объектов (с приложением схем расположения земельных участков), в границах земельного участка с кадастровым номероми 13:14/0411004:16 расположен пруд, в который впадает и из которого вытекает ручей Безымянный, что подтверждается замеренными координатами последнего в местах сливания ручья с прудом и выхода ручья из пруда.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхнее-Волжского бассейнового водного управления (письмо от 24.03.2016) по пруду, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0411004:16 южнее д.Зиновские выселки по оврагу Большой Угол протекает ручей Безымянный, являющийся притоком р. Парка, которая является правым притоком р. Урей, впадающей в р.Мокша, которая внесена в государственный водный реестр и является частью речного бассейна реки Волга. В связи с этим пруд является неотъемлемой частью водного объекта, имеющего гидравлическую связь с другими водными объектами.

Бесспорных доказательств, однозначно свидетельствующих об отсутствии гидравлической связи, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что расположенный в пределах спорного земельного участка водный объект (пруд) имеет гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами и, в силу положений Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект может находиться только в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, у Администрации Краснослободского района РМ отсутствовали полномочия на совершение распорядительных действий в отношении такого участка, а договор аренды земельного участка №01-06/01 от 01.06.2012 подлежит признанию недействительным (ничтожным), как не соответствующие земельному и водному законодательству.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, земельный участок, переданный ИП Главе КФХ ФИО2 по договору аренды, подлежит возврату Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации о пропуске срока исковой давности суд учитывает следующие обстоятельства.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (пункт 8 постановления Пленума от 23.03.2012 N 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Законодатель связывает начало течения срока исковой давности по ничтожной сделке с моментом начала исполнения такой сделки, а для лица, не являющегося участником этой сделки - с моментом осведомленности этого лица о начале ее исполнения. При этом следует учитывать, что закон устанавливает презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Деятельность Теруправления направлена на управление землями, а не связана с выявлением нарушений интересов Российской Федерации другими участниками гражданского оборота, поэтому сам по себе факт государственной регистрации права аренды на спорные земельные участки, безусловно, не означает, что с указанного момента заинтересованное лицо могло знать о начале исполнения сторонами договора.

В рассматриваемом случае Теруправление узнало о нарушении прав Российской Федерации в апреле 2016 года по результатам проверки прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия от 18.04.2016 (письмо №2860 от 28.04.2016), исковое заявление поступило в суд 10.05.2016.

Надзорные функции исполнены прокуратурой надлежащим образом, доказательства иного в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку Администрация как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), половина государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика - ИП Главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды земельного участка №01-06/01 от 01.06.2012, заключенный между индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в Республике Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2011) возвратить Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0411004:16 общей площадью 145248 кв.м, расположенный в 670 м на юг от дома №10 по ул. Дачная д. Зиновские Выселки Краснослободского района Республики Мордовия.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ((ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в Республике Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2011) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина