Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А44-8690/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8690/2019

22 октября 2019 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Шведкину Александру Геннадьевичу (ИНН 531800010933; 531800010933, ОГРН 304531816200010; 304531816200010 304531816200010)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по протоколу об административном правонарушении от 19.09.2019 № АП-53/3/712.

Определением суда от 04.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 08.10.2019 с целью соблюдения сроков привлечении к административной ответственности, установленной действующим законодательством, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Управление в порядке взаимодействия 15.08.2019 (вх. № 142950) получило от Федерального агентства связи (Россвязь) информацию, о том, что Предприниматель в нарушение приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 не представил в установленные названным приказом сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года по состоянию на 15.08.2019.

Поскольку Предприниматель является держателем лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания № 129920 от 31.05.2015, выданной в порядке продления имеющейся у него полученной ранее лицензии № 129736 от 31.05.2010, выданной, в свою очередь, в порядке переоформления лицензии № 75899 от 31.05.2010 и обязан как лицензиат представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, Управление в отношении Предпринимателя 19.09.2019 в его отсутствии составило протокол № АП-53/3/712 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-6).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением для вынесения решения о привлечении Предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (статья 1 указанного закона). В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в статье 29 определяет, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспорено Предпринимателем, что он имеет лицензию № 129920 от 31.05.2015 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, соответственно, является лицом, которое должно неукоснительно соблюдать лицензионные требования, являющиеся неотъемлемыми приложениями к названной лицензии (л.д. 16-18)

Пунктом 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий), в качестве лицензионных условий предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В пункте 11 лицензионных требований к лицензии № 129920 от 31.05.2015 содержится аналогичное обязательство.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок № 41), в силу пункта 1 которого оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку № 41.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Неисполнение указанной обязанности является нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу примечания статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Предпринимателем, в срок до 30.07.2019 (включительно) он не представил в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Доказательств обратного суду не представлено.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение Предпринимателем нарушения лицензионных условий подтверждается материалами дела (письмом Федерального агентства связи вх. 15.08.2019 № 142950, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019) и свидетельствует о том, что Предприниматель не только совершил вменяемое ему нарушение, но и что он является надлежащим субъектом ответственности за невыполнение лицензионных условий.

В соответствии с частью 31 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований указанных выше нормативных актов суду не представлено.

Исходя их вышеизложенного, суд полагает обоснованными выводы Управления о наличии в действиях (бездействии) Предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, поскольку, как указано выше, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом из имеющихся в материалах дела документов установлено, что Предприниматель не исполнял ненадлежащим образом свои организационно-распорядительные и административные функции, поскольку не предпринял необходимых и достаточных мер по своевременному исполнению обязанности оператора связи, являющегося держателем лицензии на оказание услуг связи, по представлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Доказательств обратному Предприниматель суду не представил.

Таким образом, суд полагает установленными обстоятельства, которые свидетельствуют о невыполнении Предпринимателем организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые он должен был выполнять как держатель лицензии на оказание услуг связи. Соответственно, материалами дела доказана вина Предпринимателя в совершении вмененного ему Управлением правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в бездействии Предпринимателя состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя; протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок (для дел, рассматриваемых судьями) привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

В силу статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года по делу №А44-2686/2019 Предприниматель привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на услуги связи для целей кабельного вещания, с назначением наказания в виде штрафа.

Повторность совершения противоправного деяния свидетельствует о том, что Предприниматель продолжает противоправное поведение, что недопустимо, свидетельствует о пренебрежительном отношении Предпринимателя к требованиям законодательства.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что назначение Предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере является обоснованным, отвечающим характеру правонарушения и соответствующим санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает требования Управления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Чудово Новгородской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Чудовского района Новгородской области 20.08.2002, адрес: 173508, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

2.Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, БИК 044959001, р/счет <***>, ОКТМО 49701000, Отделение Новгород, г. Великий Новгород, КБК 09611690040046000140, представив суду доказательства уплаты.

3.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

4. В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ФИО1.

Судья

Ю.В. Ильюшина