Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А15-3643/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3643/2018
22 октября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заявитель, Кавказское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Махачкалаводоканал») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ОАО «Махачкалаводоканал» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. По мнению заинтересованного лица, управлением допущены грубые нарушения процессуальных требований при возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении, влекущие недопустимость использования их в качестве доказательств. Как указывает общество, определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без уведомления общества о времени и месте его вынесения, административное расследование фактически не проводилось, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя общества, ходатайство общества о переносе составления протокола необоснованно отклонено.

Определением суда от 25.09.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 18 октября 2018 года. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся доказательства, суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Кавказское управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» от 21.06.2018 №12-2703, в котором сообщается, что ОАО «Махачкалаводоканал», имея задолженность по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения №1005100-47-Ц от 01.11.2013 за период с ноября 2017 г. по февраль 2018 г. в размере 31 964 188,06 руб. (что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии), по уведомлению общества от 06.04.2018 в установленный срок не предоставило обеспечение обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

На основании полученной информации и документов по указанному факту должностным лицом КУ Ростехнадзора в отношении ОАО «Махачкалаводоканал» составлен протокол от 18.07.2018 №311-В6.2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в ред. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), и должностным регламентом госинспектора отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по Республике Дагестан.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица – потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон №35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (далее – Основные положения №442, Правила №442).

Согласно пункту 2 приложения к Правилам №442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В целях применения настоящего документа среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (Pобяз) определяется гарантирующим поставщиком по формуле:

где:

Sпост - стоимость электрической энергии (мощности), указанная в счетах на оплату фактически потребленной электрической энергии (мощности) или в иных платежных документах, выставленных гарантирующим поставщиком потребителю за расчетные периоды, за которые у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость электрической энергии (мощности) (Sпост) и за который у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Согласно пункту 259 Основных положений №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что ОАО «Махачкалаводоканал» включено в утвержденный 30.11.2017 временно исполняющим обязанности Главы Республики Дагестан ФИО2 Перечень потребителей электрической энергии (мощности) в Республике Дагестан, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (п. 3, 7, раздел II).

Между ОАО «Дагестанская сетевая компания» (Гарантирующий поставщик) и ОАО «Махачкалаводоканал» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.11.2013 №1005100-47-Ц, согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителя в точках поставки Потребителя, согласованных в Приложении 3 к настоящему договору, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно подписанным сторонами актам сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2017 и на 31.03.2018 за ОАО «Махачкалаводоканал» значится задолженность по оплате электрической энергии по вышеуказанному договору в размере 311 327 497,86 руб. (по данным общества – 308 516 268,77 руб.) – на 31.12.2017 и 343 867 957,41 руб. (по данным общества – 339 688 056,08 руб.) – на 31.03.2018 соответственно, из которых за период с ноября 2017 по февраль 2018 года – 31 964 188,06 руб.

Поскольку задолженность общества по оплате электрической энергии по состоянию на 31.03.2018 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя (за период с ноября 2017 года по февраль 2018 года), рассчитанного по вышеуказанной формуле (7 991 047,01х2=15 982 094,03), гарантирующий поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 06.04.2018 №04-1474, в котором указано, что ОАО «Махачкалаводоканал» до истечения 65 дней с момента получения настоящего уведомления следует предоставить ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» банковскую гарантию на сумму 31 964 188,06 руб. со сроком действия шесть месяцев.

Указанное уведомление получено ОАО «Махачкалаводоканал» 13.04.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Следовательно, 65-дневный срок истекал 18.06.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате электроэнергии (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, не устранило, задолженность по оплате электроэнергии не погасило.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ОАО «Махачкалаводоканал» мер для погашения задолженности по электроэнергии или для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии и отказа в ее выдаче в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

Кроме того, как указывалось выше, обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлено в виде государственной или муниципальной гарантии. Однако, доказательства принятия потребителем мер по использованию таких возможностей (согласования с гарантирующим поставщиком, обращения за выдачей государственной или муниципальной гарантии и т.п.) также не представлены и в деле не имеются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ОАО «Махачкалаводоканал» не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Доводы заинтересованного лица о грубом нарушении процессуального порядка возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению как не обоснованные.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 3 частью 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

КоАП РФ не устанавливает обязанности административного органа по извещению лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела.

Копия определения от 22.06.2018 №1907 о возбуждении дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 29.06.2018 №1718-В/6/6.2 направлена обществу и получена им 06.07.2018, что подтверждается уведомлением о вручении.

Протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 №311-В6.2 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

О времени и месте составления протокола ОАО «Махачкалаводоканал» извещено уведомлением от 29.06.2018 №1723-В/6/6.2, направленным по юридическому адресу общества и врученным адресату 06.07.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма.

Протокол от 18.07.2018 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, но не явившегося для участия в данном процессуальном действии. Копия протокола направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 26.07.2018 и получена им 30.07.2018.

Доводы общества о необоснованном отклонении его ходатайства о переносе составления протокола об административном правонарушении судом отклоняются, как ничем не подтвержденные.

Доказательства направления (или вручения) административному органу ходатайства о переносе даты и времени составления протокола обществом не представлены и в деле не имеются, равно как и доказательства наличия независящих от общества уважительных причин неявки представителя общества не составление протокола.

Вмененное обществу правонарушение совершено 19.06.2018 (на следующий день после истечения 65-дневного срока, предусмотренного уведомлением от 06.04.2018).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Совершенное обществом правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к своевременному исполнению своих обязательств, и установленной законом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения таких обязательств, что исключает возможность применения положений о малозначительности.

Таким образом, заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи 14.61 КоАП РФ, не установлено. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, заинтересованным лицом не представлены, ходатайство о снижении административного штрафа не заявлено, вина в совершении правонарушения обществом не признана.

Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (постановление судебного пристава-исполнителя от 15.03.2016) и наличие помещенных в картотеку неисполненных расчетных документов на списание денежных средств со счета (выписка операций по лицевому счету от 25.09.2018), на что ссылался представитель общества в судебном заседании 25.09.2018, само по себе не свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая и тяжелом финансовом положении юридического лица, не позволяющим ему оплатить административный штраф в размере, установленном статьей 14.61 КоАП РФ. При этом общество через кассу ежедневно получает платежи от населения за оказываемые им коммунальные услуги. Кроме того, применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже минимальной санкции, установленной соответствующей статьей Кодекса, является правом, а не обязанностью суда или должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание совершение данного правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным и достаточным назначить ОАО «Махачкалаводоканал» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ – 100000 рублей.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Махачкалаводоканал» (зарегистрировано в качестве юридического лица 11.06.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр-кт А. Акушинского, д. 16, г. Махачкала, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора: пр-кт Петра Первого, д. 19, г. Махачкала, <...>), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, л/счет <***>, р/счет <***>, Отделение – НБ по Республике Дагестан, БИК 048209001, КБК 498 1 16 41000 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова