Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А50-33576/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-33576/18
27 августа 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2019.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ООО «Энергосетевая компания «Парма», ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 12.09.2018;

от ответчика: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность от 27.12.2018;

от третьих лиц: ООО «Энергосетевая компания «Парма» - не явились, извещены;

ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» - ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 27.12.2018,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган) от 14.09.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении № 510-18-адм.

Общество полагает, что выданное представление незаконно, нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что представление выдано юридическому лицу, которое передало полномочия разработки проектов договоров об осуществлении технологического присоединения ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», в связи с чем не совершает действий по изменению условий проекта договора. Условия проекта договора соответствуют нормативным требованиям ценообразования, требование их изменения и пересмотра незаконно.

Определением от 22.03.2019 производство по делу № А50-33576/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Федеральной антимонопольной службы по жалобе Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 01.10.2018 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14.09.2018 по делу об административном правонарушении №510-18-адм. Протокольным определением от 20.08.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Антимонопольный орган с заявлением не согласен по доводам письменного отзыва, считает, что заявителю правомерно выдано оспариваемое представление, поскольку он является субъектом естественной монополии по осуществлению деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии. Указывает, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2017 год утверждена постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 г. № 110-тп (далее - Постановление № 110-тп), которое действовало в период совершения административного правонарушения и в законном порядке обществом не оспорено.

Третье лицо ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» поддержало доводы заявления, изложенные в письменном отзыве.

Третье лицо ООО «Энергосетевая компания «Парма» в судебное заседание представителей не направило, представило отзыв на заявление, в котором указывает, что ссылка сетевой организации на утрату силы Постановления № 110-тп по состоянию на сегодняшний день не имеет какого-либо правового значения, поскольку оно направило заявку в сетевую организацию 19 сентября 2017 года, тем самым, с 19 сентября 2017 года у сетевой организации возникла обязанность рассмотреть заявку правильно, рассчитать размер платы за технологическое присоединение и направить ООО «Энергосетевая компания «Парма» проект договора в соответствии с тарифным решением, действующим на дату подачи заявки, то есть в соответствии с Постановлением № 110-тп.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 19.09.2017 ООО «Энергосетевая компания «Парма» обратилось в «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств (двухцепная воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Бисер-Сараны), расположенных по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, пос. Сараны. Максимальная единовременная мощность присоединяемых устройств составляет 6130 кВт (дополнительно 4630 кВт при ранее присоединенной максимальной мощности 3000 кВт).

В адрес ООО «Энергосетевая компания «Парма» 16.10.2017 был направлен проект договора № 6958-10-17/СВЕРД об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (далее - проект договора), технические условия, счет на оплату услуг по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно пункту 3.1 проекта договора размер платы за техническое присоединение составляет 2 873 639,13 руб., размер платы утвержден в соответствии с Постановлением № 110-тп.

13.11.2017 «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», как агент ОАО «РЖД», направило в адрес ООО «Энергосетевая компания «Парма» письмо с приложением расчета платы по проекту договора.

23.11.2017 ООО «Энергосетевая компания «Парма» направило «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» как агенту ОАО «РЖД» договор № 6958-10-17/СВЕРД, подписанный с протоколом разногласий, касающихся определения размера платы по проекту договора.

Письмом от 04.12.2017 № 14354и-ЖДЭ агент ОАО «РЖД» «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» направило в ООО «Энергосетевая компания «Парма» протокол разногласий, подписанный с протоколом урегулирования разногласий, в котором указал на размер платы в соответствии с проектом договора.

15.02.2018 в адрес Пермского УФАС поступило заявление ООО «Энергосетевая компания «Парма», содержащее указание на наличие в действиях ОАО «РЖД» признаков нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта ООО «Энергосетевая компания «Парма» (двухцепная воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Бисер-Сараны), расположенного по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, пос. Сараны, которое выразилось в нарушении порядка определения платы за мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Энергосетевая компания «Парма» к электрическим сетям заявителя.

В ходе рассмотрения материалов административного дела антимонопольным органом было установлено, что заявителем допущено нарушение положений пп. «д» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861, Правила технологического присоединения), при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД».

14.09.2018 должностным лицом антимонопольного органа в результате рассмотрения материалов административного дела № 510-18-адм вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил технологического присоединения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. и в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем приведения условий проекта договора об осуществлении подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Энергосетевая компания «Парма» (двухцепная воздушная линия электропередачи напряжением ПО кВ Бисер - Сараны), расположенных по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, пос. Сараны, в соответствии с положениями постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 г. № 110-тп, включая положения примечания 1 приложения 3 к указанному постановлению.

Не согласившись с вышеуказанным представлением антимонопольного органа, общество обжаловало его в порядке гл. 24 АПК РФ в арбитражный суд.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абз.абз. 5, 6 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В силу п. 2 Правил технологического присоединения действие Правил технологического присоединения распространяется на следующие случаи:

- случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- случаи присоединения в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается;

- случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Как следует из пп. «а» п. 7 Правил технологического присоединения, заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, а также увеличить объем максимальной мощности, подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В силу п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.

В силу п. 6 Правил технологического присоединения заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в п. 16 Правил технологического присоединения.

В силу пп. «д» п. 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2017 год утверждена постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 № 110-тп.

Приложением 2 к Постановлению № 110-тп утверждена стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (C1) в расчете на единицу максимальной мощности в размере 525,98 руб./кВт по постоянной схеме

электроснабжения. Указанная плата складывается из показателей, поименованных в приложении 3 к Постановлению № 110-тп:

№ п/п

Наименование мероприятий

Разбивка НВВ по каждому мероприятию (руб.)

Объем максимальной мощности (кВт)

Ставки для расчета платы по каждому мероприятию (руб./кВт), без НДС

1
2

3
4

5
1

Подготовка и выдача сетевой организацией технических условий Заявителю (ТУ)

177160

1000

177,16

4
Проверка сетевой организацией выполнения Заявителем ТУ

130420

1000

130,42

6
Фактические действия по присоединению и обеспечению работы Устройств в электрической сети

218400

1000

218,40

ИТОГО: 525,98

В соответствии с п. 10 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17, под понятием мероприятия «последней мили» понимается строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Антимонопольным органом из анализа оферты договора о технологическом присоединении, полученной от ОАО «РЖД», установлено, что при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению техническими условиями не предусмотрено выполнение ОАО «РЖД» мероприятий «последней мили».

Согласно п. 1 приложения 4 к Постановлению № 110-тп формула платы за технологическое присоединение при отсутствии необходимости реализации мероприятий «последней мили» рассчитывается следующим образом:

Птп = С1 х Ni

Где Птп - плата за технологическое присоединение без строительства «последней мили»;

C1 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в приложении 3, п.п. 1; 4; 5; 6, в расчете на 1 кВт максимальной мощности (руб./кВт);

Ni - объем максимальной мощности.

Как указано выше, ставка для расчета платы С1 составляет 525,98 руб., испрашиваемый (дополнительно) ООО «ЭСК «Парма» объем максимальной мощности составляет 4630 кВт, кроме того, в размер платы входит НДС в размере 18% от платы. Таким образом, по указанной формуле расчет выглядит следующим образом:

Птп = (C1 х Ni) = 525,98 х 4630 = 2 435 287,40 руб.

Окончательный размер платы, включая НДС, составляет:

Птп= 2 435 287,40 + (2 435 287,40 х 0,18) = = 2 435 287,40 + 438 351,73 = 2 873 639,13 руб.

Однако в примечании 1 приложения 3 к Постановлению № 110-тп содержится оговорка, что при расчете размера платы за технологическое присоединение, которое не подразумевает выполнения мероприятий «последней мили», размер общей платы не может превышать 18 715,90 руб. (без НДС).

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 110-тп, размер платы за технологическое присоединение по проекту договору № 6958-10-17/СВЕРД об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» должен составлять с НДС:

Птп = 18 715,90 + (18 715,90 х 0,18) -= 18 715,90 + 3 368,86 = 22 084,76 руб.

Исходя из этого, ООО «ЭСК «Парма» направило «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» как агенту ОАО «РЖД» договор № 6958-10-17/СВЕРД, подписанный с протоколом разногласий, касающихся определения размера платы по проекту договора, однако в технологическом присоединении к электрическим сетям ООО «ЭСК «Парма» с учетом примечания 1 приложения 3 к Постановлению № 110-тп, было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя антимонопольным органом верно установлено событие административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка определения платы за мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Энергосетевая компания «Парма» к электрическим сетям заявителя.

Кроме того, указанные выше нарушения подтверждаются вступившим в законную силу решением Федеральной антимонопольной службы России от 07.05.2019 по жалобе ОАО «РЖД» на постановление от 14.09.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 510-18-адм.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает правомерным выданное заявителю предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем приведения условий проекта договора об осуществлении подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Энергосетевая компания «Парма» (двухцепная воздушная линия электропередачи напряжением ПО кВ Бисер - Сараны), расположенных по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, пос. Сараны, в соответствии с положениями постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 г. № 110-тп, включая положения примечания 1 приложения 3 к указанному постановлению.

Довод ОАО «РЖД» о неверном определении Пермским УФАС России хозяйствующего субъекта, которому следует выдавать представление по делу об административном правонарушении, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации.

Под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение эпергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии, осуществляя деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Между ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» был заключен агентский договор (на период совершения правонарушения - от 23.06.2017, в настоящее время - от 28.02.2018), в рамках которого от имени и за счет ОАО «РЖД» (Принципала) ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (Агент) осуществляет комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям Принципала, в том числе заключает от имени и за счет Принципала договоры с заявителями на осуществление технологического присоединения их энергопринимающих устройств к сетям ОАО «РЖД» (пп. 1.1 агентского договора). Согласно п. 2.1.4. агентского договора Агент обязан сообщить Принципалу все сведения о ходе исполнения поручения.

Таким образом, агент (ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ») фактически исполняет функции субъекта естественной монополии (сетевой организации) в части исполнения действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Однако, как указано выше, в случае передачи части своих функций третьему лицу сетевая организация обязана обеспечить надлежащее исполнение обязательств, возложенных на нее законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (путем обеспечения контроля надлежащего исполнения переданных функций). В случае нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, будет являться сетевая организация.

В соответствии с указанной правовой позицией и сложившейся судебной практикой (включая коррелирующие дела № А40-167151/17 и № А50-15734/2018), постановлением Пермского УФАС России по делу об административном правонарушении № 510-18-адм к административной ответственности привлечено именно ОАО «Российские железные дороги» как сетевая организация по смыслу положений законодательства в сфере электроэнергетики - владелец объектов электросетевого хозяйства с установленными тарифами на осуществление регулируемых видов деятельности.

Вследствие того, что именно сетевая организация (ОАО «РЖД») обязана обеспечить надлежащее исполнение обязательств, возложенных на нее законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (путем обеспечения контроля надлежащего исполнения переданных функций, доказательства чего в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют и что не отрицает ОАО «РЖД», внесение представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ именно в адрес ОАО «РЖД» суд находит правомерным.

Суд считает несостоятельным довод ОАО «РЖД», что при установлении размера платы по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЭСК «Парма» заявителю (ОАО «РЖД») следовало руководствоваться положениями постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 № 110-тп лишь в части, без учета положений в примечании 1 приложения 3 к указанному постановлению РСТ Пермского края. ООО «ЭСК «Парма» не вправе было осуществлять выбор ставки, в соответствии с которой для ООО «ЭСК «Парма» было бы предпочтительнее рассчитать платы за технологическое присоединение, поскольку действующим законодательством четко установлен порядок определения

платы по договору подключению, и размер платы по такому договору не может определяться соглашением сторон.

Ссылка ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на утрату силы Постановления № 110-тп по состоянию на сегодняшний день также не имеет какого-либо правового значения.

ООО «ЭСК «Парма» направило заявку в сетевую организацию 19 сентября 2017 года. Тем самым, с 19 сентября 2017 года у сетевой организации возникает обязанность рассмотреть заявку, правильно рассчитать размер платы за технологическое присоединение и направить проект договора заявителю.

Поскольку указанная обязанность возникла 19 сентября 2017 года, то и условия договора технологического присоединения подлежат определению в соответствии с тарифным решением, действующим на дату подачи заявки, то есть в соответствии с Постановлением № 110-тп.

Основания для применения иного тарифного решения, в том числе, принятого на следующий период регулирования у сетевой организации отсутствуют, поскольку решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы и не могут быть распространены на ранее возникшие правоотношения, если уполномоченным органом не указано иное.

В данном случае Региональной службой по тарифам Пермского края не принимались решения об обратной силе последующих тарифов сетевой организации.

Доводы ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» о даче оценки факту превышению РСТ Пермского края полномочий при установлении тарифа для ОАО «РЖД» не подлежали разрешению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 510-18-адм, поскольку доводы ОАО «РЖД» о несоответствии постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 № 110-тп методическим указаниям тарифных регуляторов сводятся к несогласию с постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.12.2016 г. № 110-тп, которое в период его действия в судебном порядке в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД» не обжаловалось.

При принятии оспариваемого предписания антимонопольный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий, нормы законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики при принятии оспариваемого представления антимонопольным органом соблюдены, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагиваются.

Также заявитель не указал, каким образом обжалуемым представлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не доказал, что оспариваемое представление незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление от 14.09.2018 соответствует приведенным выше положениям закона, не нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова