Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А57-3090/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3090/2017
17 мая 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Волковой М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аркада-С», с. Булгаковка, Воскресенского района, Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 2236031 рублей, из них в доход бюджета Российской Федерации в размере 2094964 рублей и в доход бюджета Саратовской области в размере 141067 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте слушания дела, истец ходатайствует о рассмотрении дела по существу без участия его представителя,

от ответчика по доверенности от 19.05.2016 года – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (далее по тексту Минсельхоз СО, Истец) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аркада-С», с. Булгаковка, Воскресенского района, Саратовской области (далее по тексту ООО «Аркада-С», Ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 2236031 рублей, из них в доход бюджета Российской Федерации в размере 2094964 рублей и в доход бюджета Саратовской области в размере 141067 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, истец просил рассматривать дело по существу, без участия его представителя, поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать, полагает, что при получении и использовании предоставленной Истцом субсидии со стороны Ответчика не было нецелевого использования денежных средств.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.      Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Истец основывает исковые требования на следующем:

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство, согласно Закону Саратовской области от 05.12.2014 г. № 172-ЗСО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» являлось главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» было утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Положение), которое определяло категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Приказом Минсельхоза Саратовской области от 05.02.2015 года № 5-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были утверждены формы: соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидий: заявления о предоставлении субсидии и иных документов.

В соответствии с п. 8 Положения субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении условий, установленных Положением. Одним из условий предоставления субсидий являлось обеспечение в 2014 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2013 году (6566 рублей).

Одним из условий предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям являлось обеспечение в 2015 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2014 году, а именно 7254 рубля, и предоставление информации в срок до 1 апреля 2015 года, подтверждающей обеспечение установленного уровня оплаты труда по утвержденной приказом Министерства форме.

Согласно информации, представленной в Министерство (исх. № 10 от 12.02.2016 года по Воскресенскому району и исх. № 15 от 12.02.2016 года по Вольскому району), среднемесячная заработанная плата 1 работающего в 2015 году составила 7339 рублей при численности 49 человек, а согласно данным годового отчета за 2015 год численность работающих на предприятии составила 54 человека и заработанная плата 1 работающего - 6659 рублей, что ниже установленного уровня (7254 руб.).

В 2015 году ООО «Аркада-С» на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства согласно заявлению, соглашению и пакету документов была предоставлена субсидия в соответствии с Положением в размере 2236031 (два миллиона двести тридцать шесть тысяч тридцать один) рубль, в том числе:

за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета - 2094964 рублей;

за счёт средств областного бюджета – 141067 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями.

Министерство свои обязательства, предусмотренные соглашением «О предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», выполнило в полном объеме.

ООО «Аркада-С» предоставило информацию по утвержденной Министерством форме, содержащую недостоверные сведения о численности работающих и уровне среднемесячной заработанной платы 1 работающего в 2015 году.

Истец сделал вывод о том, что ООО «Аркада-С» нарушило условие предоставления субсидии, не обеспечив в 2015 году среднемесячный уровень оплаты труда (дохода) одного работающего не нижет величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2014 году (7254 руб.).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату о досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученных субсидий.

В соответствии с п. 13 Положения в случае нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет.

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства Ответчиком не возвращены.

Истец полагает, что со стороны Ответчика имеет место неосновательное обогащение, вследствие чего необходимо применение норм статьи 1102 ГК РФ в соответствии и с которыми лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Вышеуказанные обстоятельства послужили для Истца основанием к обращению в арбитражный суд.

Ответчиком в обоснование заявленных возражений представлены суду доказательства того что в 2015 году численность работающих на предприятии составила 54 человека и заработная плата 1 работающего 6659 рублей, что ниже установленного уровня (7254 рублей).

Ответчиком в материалы дела представлены дополнительные соглашения к трудовым контрактам, согласно которых работнику выплачивался должностной оклад в размере 6900 рублей в месяц и дополнительно премия в виде натуральной оплаты труда (зерно, сено, солома). Размер натуральной оплаты составляет 7800 рублей на каждого работающего, что подтверждается накладными, представленными в материала дела. Таким образом, заработная плата 1 работающего в сумме составляет 14700 рублей, что выше установленного уровня (7254 рублей).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Из пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1431, следует, что субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Доводы Министерства сельского хозяйства опровергнуты представленными ответчиком доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Суд считает, что в рассматриваемом деле Истцом и Ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии - достигнута, денежные средства, предоставленные Ответчику реализованы в соответствии с целевым назначением.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении Ответчика вследствие получения и не возврата субсидии не состоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения Ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий.

    На основании вышеизложенного, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области на основании положений Налогового Кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче исков в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176,177 АПК РФ Арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Аркада-С» с. Булгаковка, Воскресенского района, Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>), как главного распорядителя бюджетных средств, денежные средства, полученные в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 2 236 031 рубля, из них в доход бюджета Российской Федерации 2 094 964 рубля, в доход бюджета Саратовской области 141 067 рублей, отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.     Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

     Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области М.А. Волкова