Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А07-32584/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32584/2024
г. Уфа
12 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2024 Полный текст решения изготовлен 12.11.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исхаковой Я.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным п. 8.2 муниципального контракта № 0301300247623000978 от 04.12.2023 года и приложения № 7 к нему, а также возложении обязанности устранить выявленные нарушения

третьи лица Министерство финансов Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

От истца – ФИО1, доверенность № 8-20-2024 от 11.10.2024 представлено

удостоверение № 308407,

От ответчика общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" – ФИО2

А. В., представитель по доверенности от 05.09.2024 г., представлен диплом № 2083 от

13.07.2021 г., паспорт гражданина РФ.

От ответчика Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных

сооружений – не явились, извещены надлежащим образом.

От третьего лица Администрация городского округа город Уфа Республики

Башкортостан - не явились, извещены надлежащим образом.

От третьего лица Министерство финансов Республики Башкортостан – не явились,

извещены надлежащим образом.

Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) п. 8.2 муниципального контракта № 0301300247623000978 от 04.12.2023, заключенного между Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Регионстрой», в части гарантийного срока на выполненные работы по верхнему слою покрытия 4 года; обязании в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда внести п. 8.2 муниципального контракта № 0301300247623000978 от 04.12.2023 изменения путем установления гарантийного срока на выполненные работы по верхнему слою покрытия из асфальтобетона 6 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ; признании недействительным (ничтожным) раздела 7 приложения № 7 к муниципальному контракту № 0301300247623000978 от 04.12.2023, заключенному между Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Регионстрой», в части гарантийного срока на выполненные работы по верхнему слою покрытия 4 года; обязании в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда внести в раздел 7 приложения № 7 к муниципальному контракту № 0301300247623000978 от 04.12.2023 изменения путем установления гарантийного срока на выполненные работы по верхнему слою покрытия из асфальтобетона 6 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2024 исковое заявление было принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450098, <...>).

От ответчика Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что учитывая опыт и практику применения 4 летнего срока, считает его обоснованным.

В соответствии с СП.42.133330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожная сеть (УДС) - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Положения, предусмотренные п.39 раздела V типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных сооружений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, применяются при подготовке проектов контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ 33382-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация» автомобильные дороги по их потребительским свойствам и условиям доступа на них транспортных средств делятся на следующие классы:

-автомобильные магистрали; - дороги для скоростного движения (скоростные дороги); - обычные дороги.

К автомобильным магистралям относятся автомобильные дороги, предназначенные для безопасного и бесперебойного движения транспортных потоков большой интенсивности с высокими скоростями, как правило, на дальние расстояния, доступ на которые отдельным видам транспортных средств, пешеходам и велосипедистам запрещен и приняты меры по предотвращению попадания на дорогу диких и домашних животных.

К автомобильным дорогам для скоростного движения (скоростные дороги) относятся дороги, на которые возможен доступ через отдельные примыкания в одном уровне без пересечения транспортных потоков прямого направления, при условии соответствия другим требованиям, предъявляемым к автомобильным магистралям.

К автомобильным дорогам обычным относятся автомобильные дороги, предназначенные для пропуска транспортных потоков средней и малой интенсивности по проезжей части с одной или несколькими полосами движения, при отсутствии разделительной полосы между, встречными направлениями движения, доступ на которые возможен с пересечений и примыканий в разных и одном уровне.

Из вышеизложенного следует, что улица и автомобильная дорога - это два разных понятия, хотя они могут взаимодействовать.

Улица - это общественное пространство, предназначенное для передвижения людей, а также для различных видов деятельности. Она может иметь различные элементы инфраструктуры, такие как тротуары, пешеходные переходы, уличное освещение и т.д.

Автомобильная дорога - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автотранспорта. Она имеет строго определенные правила и ограничения, такие как разметка, сигнальные светофоры, скоростные ограничения и т.д.

Управлением в адрес Министерства транспорта Российской Федерации направлено письмо с просьбой дать разъяснения о применении п.5 Приложения № 1 к типовыми условиями контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 при ремонте проезжей части улиц.

В соответствии с полученным ответом Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, разъяснено, что Типовые условия контрактов необязательны к применению при заключении контракта на ремонт улицы, которая не является автомобильной дорогой в понимании Федерального закона № 257-ФЗ.

Из этого следует вывод, что гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока, установленные п.5 Приложения № 1 к типовыми условиями контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 не могут быть применены к муниципальному контракту выполнению ремонтных работ улицы.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными типовыми условиями контрактов, гарантийные сроки устанавливаются в соответствии с прогнозируемой интенсивностью транспортного потока по полосе движения.

Прогнозируемая интенсивность движения - определение вероятного количества транспортных средств, проходящих, в единицу времени через определенное сечение дороги.

Специфика прогнозирования интенсивности движения на улично-дорожной сети обусловлена наличием на территории города зон, предъявляющих разные требования по обслуживанию транспортом, которые могут изменяться как по времени суток, так и по структуре допускаемых на них автотранспортных средств.

Интенсивность и скорость движения на участках сети автомобильных дорог устанавливают в результате выполнения нескольких итерационных расчетов ожидаемой интенсивности между всеми парами корреспондирующих пунктов. После выполнения расчетов на соответствующем шаге итерации для участка сети автомобильных дорог определяют скорость, которую должен иметь поток рассчитанной интенсивности при данных дорожных условиях, и сопоставляют ее со скоростью, принятой при данном шаге итерационного расчета.

В соответствии с пунктом 4.6 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 " при определении расчетной среднесуточной интенсивности по прогнозным данным коэффициенты приведения интенсивности движения различных транспортных средств к легковому автомобилю следует принимать в соответствии с требованиями ГОСТ 32965-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Методы учета интенсивности движения транспортного потока».

На основании пункта 4.7 вышеуказанных Правил расчетную интенсивность движения следует принимать суммарно в обоих направлениях на основе данных экономических изысканий. За расчетную следует принимать среднегодовую суточную интенсивность движения, приведенную к легковому автомобилю за последний год перспективного периода.

Для реализации каждого из этих шагов применяются математические модели и алгоритмы. Большинство применяемых алгоритмов требуют значительного объема вычислений, включая построение деревьев оптимальных путей на графе, итеративные вычисления на массивах большой размерности и др. Практическое выполнение этих расчетов возможно только с применением специализированного программного обеспечения, созданного для целей прогноза транспортных потоков.

В соответствии с административной значимостью участка ул. Кольская, которая соединяет главные транспортными артериями города, в результате выполнения планируемых работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик проезжей части ул. Кольская на участке от ул. Российская до проспекта Октября, в связи с изменением сложившихся потоков автотранспорта, приведет к значительному увеличению степени загруженности вышеуказанного участка улично-дорожной сети. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

От ответчика общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорога, расположенная по ул. Кольской является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области дорожной деятельности, среди прочих: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, указанные полномочия в регулировании дорожной деятельности по ул. Кольской относятся к компетенции исполнительных органов Республики Башкортостан и законодательству субъекта соответственно.

Указал, что регулирование дорожной деятельности автомобильной дороги, расположенной по ул. Кольской относится к предмету регулирования законодательства субъекта РФ – Республики Башкортостан, исходя из этого именно исполнительные органы субъекты определяют признаки дороги с дальнейшим их отнесением к определенной категории, в нашем случае исходя из названных признаков – ул. Кольская является именно улично-дорожной сетью. Таким образом, на названную категорию автомобильных дорог не подлежат распространению нормы Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 № 572.

Следовательно, истцом был избран некорректный способ защиты нарушенных прав в отношении неопределенного круга лиц – обязание заключить контракт при условии повышении гарантийного срока с 4 лет до 6 лет, этот способ защиты противоречит существу имеющих юридическую силу подзаконных актов Республики Башкортостан. Принятие решения в пользу истца создаст правовую неопределенность в толковании и применении норм права, возникнут существенные правовые противоречия между нормами права Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и частных соглашений, регулируемых гражданским законодательством.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Ответчик Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Третье лицо Министерство финансов Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в судебное заседание не явилось, отзыв, возражения по существу иска не представило, об уважительных причинах неявки не сообщило.

Копии судебных актов были направлены судом ответчику по юридическому адресу: 450101, <...>.

Почтовое отправление № 450 976 01 446132 вернулось в суд с отметкой о вручении, о чем имеется отметка в графе «получил».

Третье лицо Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> в судебное заседание не явилось, отзыв, возражения по существу иска не представило, об уважительных причинах неявки не сообщило.

Копии судебных актов были направлены судом ответчику по юридическому адресу: 450098, <...>.

Почтовое отправление № 450 976 01 446149 вернулось в суд с отметкой о вручении, о чем имеется отметка в графе «получил».

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы во исполнение п. 5 указания прокурора республики от 09.04.2019 № 77/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения законодательства Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее - Управление) при заключении и исполнении муниципальных контрактов в рамках национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги».

Проверкой вскрыт факт заключения муниципального контракта с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Типовым условиям при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения 2500 - 5000 автомобилей в сутки гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

Между тем Управлением неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Установлено, что 04.12.2023 между Управлением и ООО «Регионстрой» заключен муниципальный контракт № 0301300247623000978 на выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» по объекту «Ремонт ул. Кольская на участке от ул. Российская до проспекта Октября в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Контракт).

Согласно разделу 7 Описания объекта закупки (приложение № 7 к контракту № 0301300247623000978) гарантийный срок эксплуатации на верхний слой покрытия составляет 4 года.

Согласно информации Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации дорожного движения» интенсивность движения составляет 4700 авт./с по направлению выезда на проспект Октября со стороны ул. Российской и 4600 авт./с по направлению от проспекта Октября в сторону ул. Российской.

Таким образом, указанный гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона сокращен на 2 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

Опрошенный по обстоятельствам проверки заместитель начальника УСРДИС Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3 пояснил, что полномочия по утверждению конкурсной документации возложены на него. Также ФИО3 пояснил, что вину в вменных нарушениях он не признает, поскольку требования Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 № 572 не распространяются на указанные контракты, так как их предметом является не ремонт автомобильных дорог, а ремонт улично-дорожной сети.

Улица Кольская внесена в систему контроля дорожных фондов под № 297745 и является автомобильной дорогой местного значения.

Помимо изложенного, сметой Контракта предусмотрено выполнение работ по

«устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси», «разработке грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,5 (0,50,63) м3, группа грунтов 2», «демонтаж чугунных люков», что в соответствии с пп. «б» п. 1, пп. «б», «в» п. 2 разд. III Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, относится к видам работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, контрактом предусмотрены работы по выполнению ремонта автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, признание недействительным отдельного п. 8.2 муниципального контракта от 04.12.2023 № 0301300247623000978 в части установления гарантийного срока не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названных в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства,

охраны окружающей среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая цели регулирования Закона о контрактной системе отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, прокурор в соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с настоящим иском в защиту публичных интересов.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федераций о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в

единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 № 572, утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Из материалов дела установлено, что 04.12.2023 между Управлением и ООО «Регионстрой» заключен муниципальный контракт № 0301300247623000978 на выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» по объекту «Ремонт ул. Кольская на участке от ул. Российская до проспекта Октября в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Контракт).

Предметом муниципального контракта является выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» по объекту «Ремонт ул. Кольская на участке от ул. Российская до проспекта Октября в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Типовым условиям при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения 2500 - 5000 автомобилей в сутки гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

Между тем Управлением неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Установлено, что 04.12.2023 между Управлением и ООО «Регионстрой» заключен муниципальный контракт № 0301300247623000978 на выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» по объекту «Ремонт ул. Кольская на участке от ул. Российская до проспекта Октября в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Контракт).

Согласно разделу 7 Описания объекта закупки (приложение № 7 к контракту № 0301300247623000978) гарантийный срок эксплуатации на верхний слой покрытия составляет 4 года.

Согласно информации Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации дорожного движения» интенсивность движения составляет 4700 авт./с по направлению выезда на проспект Октября со стороны ул. Российской и 4600 авт./с по направлению от проспекта Октября в сторону ул. Российской.

Таким образом, указанный гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона сокращен на 2 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 ГК РФ определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно разделу 7 Описания объекта закупки (приложение № 7 к контракту № 0301300247623000978) гарантийный срок эксплуатации на верхний слой покрытия составляет 4 года.

Как было указано выше, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37 (утратил силу; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям) на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

В силу пункта 2.11 данных Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1 (от 2 до 8 лет).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ № 402). В соответствии с пунктом 2 Приказа № 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Так, Постановлением N 572 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 19 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с подпунктом "б" подпункта 2 пункта 5 раздела III Классификации при ремонте автомобильных дорог проводится укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия, в связи с чем Комиссия пришла к выводу, что в рамках исполнения государственного контракта предусмотрены работы по ремонту автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, Заказчику в силу требований Постановления N 572 надлежало установить в Проекте контракта Типовые условия.

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Проекте контракта Типовые условия, нарушают часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 525 ГК РФ и части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 часть 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев,

предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительноеть части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений 6 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 8.2 контракта в части установления гарантийного срока в размере 2 лет не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не приведено.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

В соответствии с пунктом 24 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец и один из ответчиков – Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины за

подачу иска, с общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8.2 муниципального контракта № 0301300247623000978 от 04.12.2023 года и приложения № 7 к нему, заключенного между Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Регионстрой" в части установления гарантийного срока на выполненные работы по верхнему слою покрытия 4 года.

Обязать Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" установить гарантийный срок на выполненные работы по верхнему слою покрытия не менее 6 лет путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 0301300247623000978 от 04.12.2023 года и приложения № 7 к нему следующего содержания: «заменить в п.8.2 контракта фразу «верхний слой покрытия – 4 года» на фразу «верхний слой покрытия – 6 лет».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П. Кузнецов