Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А55-6976/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 июня 2025 года

Дело №

А55-6976/2025


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Щанькиной А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башариной Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании 05 июня 2025 года дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс»

к Администрации городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Рассвет»,

о взыскании 47 794 руб. 20 коп.,


при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1, по доверенности,

от ответчика – ФИО2, по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрация городского округа Самара (далее – ответчик) о взыскании 47 794 руб., в том числе: 29 006 руб. 40 коп. – услуги по ликвидации места несанкционированного размещения; 5 344 руб. 93 коп. – услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология сервис»; 5 479 руб. 04 коп. – накладные расходы; 7 963 руб. 61 коп. – рентабельность.

Определением Арбитражный суд Самарской области от 10.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рассвет».

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Третье лицо явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, письменных пояснениях, выслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018, осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Самарской области

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства РФ № 1156), складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы),

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу положений п. 11 постановления Правительства РФ № 1156 складирование крупногабаритных отходов (ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах) осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках,

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО,

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 Постановления Правительства РФ № 1156).

Как указывает истец, 31.05.2024 ООО «ЭкоСтройРесурс» обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, расположенное на земельном участке по адресу: <...> (координаты 53.192054; 50.264730), о чем был составлен акт осмотра места несанкционированного размещения ТКО № 19/24 от 31.05.2024 (далее - Акт № 19/24).

Согласно Акту № 19/24, визуальный предполагаемый объем несанкционированного размещения ТКО составил около 60 м3.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка является Муниципальное образование г.о. Самара.           

Далее, после составления Акта № 19/24 ООО «ЭкоСтройРесурс» направило в адрес Администрации уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения отходов/ТКО и необходимости его ликвидации с предложением заключить договор с ООО «ЭкоСтройРесурс» с приложением соответствующего проекта (исх. № ЭСР-79285/24 от 06.06.2024).

23.07.2024 сотрудниками ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществлен повторный выезд на место обнаружения несанкционированного размещения отходов с целью контроля выполнения собственником земельного участка обязательств по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов, о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 1/24/П от 24.06.2024 (далее - Акт № 1/24/П).

Согласно Акту № 1/24/П место несанкционированного размещения отходов/ТКО не ликвидировано.

Во исполнение положений п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156 ООО «ЭкоСтройРесурс» ликвидировало место несанкционированного размещения ТКО, о чем подтверждает Акт ликвидации места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 1/24/Л от 27.06.2024.

Согласно Акту № 1/24/Л от 27.06.2024, а также актам взвешивания (приемки-садчи отходов), масса отходов составила 11,18 тонн.

Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО по адресу: <...> (координаты 53.192054; 50.264730) составила 47 794 руб. 20 коп., в том числе: 29 006 руб. 40 коп. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»; 5 344 руб. 93 коп. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология Сервис»; 5 479 руб. 04 коп. - накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»; 7 963 руб. 61 коп. - рентабельность.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Администрации направлена претензия о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО (исх. № ЭСР-147047/24 от 08.10.2024).

Неисполнение Администрацией изложенного в претензии требования послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ обеспечивают благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на соответствующих территориях.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст. предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходам, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Аналогичная позиция изложена в пункте 5 Письма Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», согласно которой федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или законном владении.

Таким образом, прямая обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на орган местного самоуправления - Администрацию городского округа Самара (далее - Администрация), поскольку несанкционированное место размещения ТКО расположено на земельном участке, правообладателем которого является муниципальное образование г.о. Самара.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что на территории по адресу: <...>, в период осуществления деятельности ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве регионального оператора, где образовались навалы ТКО, находится место накопления ТКО на территории городского округа Самара, учтенное в территориальной схеме обращения с отходами Самарской области, - контейнерная площадка с адресной привязкой «Садовый проезд, 15», то есть согласованное и учтенное место накопления ТКО.

В этой связи, отмечает ответчик, ответственность за вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок городского округа Самара, в том числе с вышеуказанной контейнерной площадки, несет региональный оператор - ООО «ЭкоСтройРесурс». Санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории полностью зависит от соблюдения периодичности вывоза отходов.

Администрация г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (далее - Департамент) со своей стороны неоднократно информировала ООО «ЭкоСтройРесурс» о поступающих с ноября 2023 года многочисленных жалобах и обращениях жителей по вопросу неудовлетворительного вывоза твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (далее - ТКО и КТО) с контейнерных площадок, расположенных на территориях Октябрьского, Советского, Железнодорожного внутригородских районов городского округа Самара (письмо от 11.04.2024 № 103/20401/3587).

В своих жалобах жители обращали внимание на то, что компания-перевозчик ООО «Рассвет» систематически допускает сбои вывоза ТКО и КТО с контейнерных площадок, что приводит к переполнению контейнеров и захламлению территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, в том числе образованию стихийных свалок отходов.

Перевозчиком отходов с контейнерной площадки с адресной привязкой «Садовый проезд, 15» также является ООО «Рассвет».

Департамент неоднократно обращался в адрес истца по вопросу организации ежедневного бесперебойного вывоза ТКО и КТО на территории города в целяхобеспечения требований СанПиН 2.1.3684-21.

В частности, письмом от 17.06.2024 № 1-03/2-04-01/6090 в адрес истца ответчиком направлена информация о том, что выявленное место несанкционированного размещения является результатом ненадлежащего выполнения оператором ООО «Рассвет» обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 7.9 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ООО «ЭкоСтройРесурс» являлось владельцем ТКО, размещенных на контейнерной площадке по адресу: <...>, потребителями на основании заключенных с ООО «ЭкоСтройРесурс» договоров, как юридическое лицо, которое по соглашению с собственником отходов производило их утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества должно осуществляться с соблюдением режима вывоза, определенного пунктом 17 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, полагая, что указанный в качестве несанкционированной свалки навал ТКО на внесенной в территориальную схему контейнерной площадке образовался в результате несоблюдения графика вывоза действовавшим на тот момент региональным оператором по обращению с ТКО, который и являлся владельцем данных отходов, ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156).

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил № 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил № 1039).

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

Таким образом, складирование отходов, в том числе коммунальных, вне мест (площадок) накопления ТКО необходимо рассматривать как места несанкционированного размещения ТКО, ликвидация которых осуществляется силами собственника земельного участка.

Вопреки доводам ответчика, из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что при обслуживании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, региональным оператором соблюдены все требования законодательства в сфере обращения с ТКО; исходя, из представленных истцом данных системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, нарушения периодичности допущено не было, данный факт ответчиком не опровергнут.

При этом, как следует из фотоматериалов, представленных истцом, крупногабаритные отходы, на большой площади лежат вне накопителей для ТКО и располагаются длинной полосой на земле вблизи места (площадки) накопления ТКО вдоль дороги, ориентировочно на расстоянии не менее 20 м., что, как указывает истец, не входит в обязанности ООО «ЭкоСтройРесурс».

Однако орган местного самоуправления, в свою очередь, фактически определил в качестве ответственного лица за содержание прилегающей территории регионального оператора, не являющегося собственником данного имущества; доказательства заключения муниципальных контрактов или договоров, содержащих условия об уборке такой территории отсутствуют.

Таким образом, несанкционированное место накопления отходов не обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению отходами. Обратного ответчиком не доказано.

Относительно доводов ответчика о наличии жалоб со стороны жителей следует отметить, что данное обстоятельство, как обоснованно отмечает истец, также может свидетельствовать о самом факте длительного нахождения места несанкционированного размещения ТКО до даты ликвидации ООО «ЭкоСтройРесурс» (27.06.2024) указанного места несанкционированного размещения ТКО.

Кроме того, согласно пояснениям ООО «ЭкоСтройРесурс», в указанном месте систематически разгружались коммерческие газели, что совместно с бездействием администрации г.о. Самара в нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по непроведению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа на спорном участке приводило к образованию систематических мест несанкционированного размещения ТКО.

Далее, относительно образования навала путем складирования возле контейнерной площадки КГО ответчик указывает, что конструкция контейнерной площадки по указанному адресу предусматривает отсек для складирования КГО, то есть специальную площадку. Кроме того, контейнерная площадка укомплектована контейнерами с захватом для опорожнения непосредственно в мусоровоз - транспортное средство, конструкция которого не позволяет осуществлять сбор КГО.

Таким образом, отмечает ответчик, ООО «Экостройресурс» представленным отчетом о посещении не подтверждает какой-либо вывоз КГО с данной контейнерной площадки, то есть надлежащее исполнение установленных обязанностей, поскольку отсутствуют сведения о назначении указанной в отчете техники, по государственным номерам невозможно определить, какое из указанных транспортных средств осуществляет вывоз КГО.

Согласно пункту 2 Правил № 1156, под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

При этом, в соответствии с пунктом 14 Правил №  1156, в контейнерах запрещается складировать в том числе крупногабаритные отходы.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).

Из пункта 12 Правил № 1156 следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, КГО при складировании их в бункерах или на специальной площадке должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала регионального оператора и операторов по транспортированию ТКО, а также не должны создавать угроз для целостности и технической исправности мусоровозов (п. 12 постановления Правительства Самарской области № 471).

Исходя из положений абз. 2 п. 15 Постановления Правительства РФ № 1156 и п. 10 Постановления Правительства Самарской области № 471, потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, в контейнеры запрещается складировать КГО (ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах).

Из материалов дела не следует, что в реестрах мест накопления твердых коммунальных отходов указаны площадки для складирования и бункеры для накопления крупногабаритных отходов.

Следовательно, ООО «ЭкоСтройРесурс» не отвечало за содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности за очистку такой территории от отходов, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Постановления Правительства № 1156. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что земельном участке по адресу: <...> (координаты 53.192054; 50.264730), вопреки доводам ответчика, образовалась несанкционированная свалка мусора.

Судом установлено, что собственник земельного участка был уведомлен о необходимости ликвидировать несанкционированную свалку, что соответствует требованиям п.п. 16, 17 Правил № 1156, п. 36 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Правил № 1156, установив, что земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, находится в границах муниципального образования г.о. Самара, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения несанкционированной свалки ТКО лежит на данном муниципальном образовании.

В соответствии с п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В настоящем деле такое лицо, виновное в размещении отходов, не установлено.

Собственником земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, является муниципальное образование г.о. Самара.

Соответственно, с учетом вышеизложенных норм права и позиции Верховного суда РФ обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка – Администрацию городского округа Самара.

Указанные выводы соответствуют выводам суда, изложенным в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 20.08.2020 № 16-КАДПР20-2-К4.

В подтверждение фактического оказания услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов истцом представлены следующие доказательства (в копиях): акт осмотра места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 1/24/П от 24.06.2024 с приложением фотоматериалов; договор на оказание услуг оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО № 20/11/2023 от 20.11.2023, заключенный истцом с ООО «ТрансСервис»; заявка на оказание услуг оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО от 25.06.2024; спецификация № 2 к Договору № 20/11/2023 от 20.11.2023 на сумму 29 006 руб. 40 коп.; отчет о транспортировании к Договору № 20/11/2023 от 20.11.2023 (объем отходов - 60 м3, нетто – 11 180 кг); договор на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО № ЗП от 13.12 2023, заключенный с АО «Экология-Срвис»; акта № 622 от 30.06.2024 на сумму 5 344 руб. 93 коп.; УПД № TP/06/015 от 30.06.2024 на сумму 29 006 руб. 40 коп.; акт ликвидации места несанкционированного размещения отходов № 1/24/Л от 27.06.2024; акты взвешивания (приемки-сдачи отходов); платежное поручение № 35402 от 29.07.2024 на сумму 29 006 руб. 40 коп.; платежное поручение№ 35779 от 30.07.2024 на сумму 5 344 руб. 93 коп.; калькуляция цен на услуги по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Между тем какого-либо документального подтверждения несения истцом накладных расходов на сумму 5 479 руб. 04 коп. и рентабельности на сумму 7 963 руб. 61 коп. в материалы дела не представлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с Администрации городского округа Самара в пользу ООО «Экостройресурс» подлежат взысканию 29 006 руб. 40 коп. – расходы за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения и 5 344 руб. 93 коп. – расходы  услуги по захоронению ТКО.

        Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180-182, ч. 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» (ИНН <***>) 34 351 руб. 33 коп., в том числе: 29 006 руб. 40 коп. – услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, 5 344 руб. 93 коп. – услуги по захоронению ТКО; а также 1 7187 руб. 00 коп. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение одного месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.С. Щанькина