Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-202526/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-202526/19-21-871
г. Москва
28 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело ОАТИ (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

к ООО "ТЕСТ СЕРТ" (117437, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АКАДЕМИКА ВОЛГИНА, ДОМ 33, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМНАТЫ 40; 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2017, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ООО "СПЕЦТЕХНИКА" (119021, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЛЬВА ТОЛСТОГО, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ 6 ПОМ I КОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2013, ИНН: <***>), 2) РОССТАНДАРТ (119991 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2004, ИНН: <***>), 3)РОСАККРЕДИТАЦИЯ (117312 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВАВИЛОВА ДОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

о признании недействительной декларацию о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданную Органом по сертификации Общества с ограниченной ответственностью «Тест Серт» на «Трактор промышленный АМУР-ГМ» на основании протокола испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ» признать недействительной, обязании Росстандарта выдать ООО «Спецтехника» предписание о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, об обязании Росаккредитацию внести сведения о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018 в Единый реестр деклараций о соответствии

и приложенные документы,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1.( удост. довер. 01-30-829/8 от 30.05.2018 г)

от ответчика: неявка, извещен

от третьих лиц: неявка, извещены

УСТАНОВИЛ

Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее – заявитель, ОАТИ) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "ТЕСТ СЕРТ", с участием третьих лиц ООО "СПЕЦТЕХНИКА" РОССТАНДАРТ, РОСАККРЕДИТАЦИЯ о признании недействительной декларацию о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданную Органом по сертификации Общества с ограниченной ответственностью «Тест Серт» на «Трактор промышленный АМУР-ГМ» на основании протокола испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ» признать недействительной, обязании Росстандарта выдать ООО «Спецтехника» предписание о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, об обязании Росаккредитацию внести сведения о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018 в Единый реестр деклараций о соответствии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении, а также в письменных объяснениях.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2019 г. в Гостехнадзор города Москвы поступило заявление №133 предприятия-изготовителя ООО «Спецтехника» по вопросу получения бланков ПСМ на вновь производимую предприятием продукцию: «Гусеничная машина повышенной проходимости АМУР-ГМ».

ООО «Спецтехника» включено в Перечень уполномоченных органов (организаций) и организаций-изготовителей, включенных в национальную часть единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств-членов Евразийского экономического союза и организаций-изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, под № 836.

Рассмотрев представленные документы установлено, что многоцелевые гусеничные машины повышенной проходимости «АМУР-ГМ» изготавливаются ООО «Спецтехника» на шасси гусеничного бронетранспортера БТР-50 путем доработки (наращивания) части кузова и заменой установленного двигателя на двигатель марки ЯМЗ.

Бронетранспортер БТР-50 является демилитаризованной боевой, военной техникой выпускался с 1952 года, состоял на вооружении воинских формирований с 1954 года.

Покупка шасси для изготовления многоцелевых гусеничных машин повышенной проходимости «АМУР-ГМ» осуществляется ООО «Спецтехника» в Республики Беларусь и в Российской Федерации у воинских формирований и посредников, осуществляющих реализацию демилитаризованной военной техники.

Для разъяснения о допустимости выдачи ПСМ органами гостехнадзора предприятиям-изготовителям для последующего их оформления на технику, собранную на шасси машины, которое снято с вооружения и передано (продано) из Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для использования в гражданских целях регистрации Гостехнадзором города Москвы был направлен запрос № 17-17/1-100/9 от 27.03.2019 в Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющего методическое сопровождение деятельности органов гостехнадзора (далее - Департамент).

В ответе от 19.04.2019 № 19/2258 Департаментом дано разъяснение, что в соответствии с ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определение» осуществление технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта, при котором не сохраняется принадлежность восстановленных составных частей к определенному экземпляру объекта является обезличенным ремонтом, в связи с чем, деятельность предприятия не может рассматриваться как изготовление.

ООО «Спецтехника» в качестве документа подтверждающего соответствие конструкции машины требования безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией представило Декларацию о соответствии Д-Р1ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданная на «Трактор промышленный АМУР-ГМ» на основании протокола испытаний № HFDF0-AZ от 19.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ», аттестат аккредитации Ж04ИА.ИЛ0012.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О федеральной службе по аккредитации» - федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц осуществляет Росаккредитация.

О правомерности проведенных Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ» испытаний и выдачи протокола испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018, который послужил основанием для принятия декларации о соответствии Д-Ри.НА27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданной на «Трактор промышленный АМУР-ГМ», как на вновь изготовленное изделие, Гостехнадзор города Москвы направил соответствующий запрос в Росаккредитацию № 17-17/1-169/9 от 27.05.2019 .

19.06.2019 от Росаккредитации получен ответ за № 672-ОГ, в соответствии с которым: деятельность Органа по сертификации Общества с ограниченной ответственностью «Тест Серт», которым была оформлена декларация о соответствии Д-RU.HA27.B.08477/18 от 21.11.2018 прекращена на основании приказа Росаккредитации от 26.12.2018 № ПА-76; сведения об испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ» (номер аттестата аккредитации RU.04ИАЕ0.ИЛ0012) в Реестре аккредитованных лиц отсутствуют. Данная организация не является лицом, аккредитованным в национальной системе аккредитации, в связи с чем, проведенные испытания и выдача протокола испытаний от 19.04.2018 № HJDF0-AZ, на основании которого зарегистрирована декларация о соответствии Д-RU.НА27.В.08477/18 от 21.11.2018, являются неправомерными.

Таким образом, выданный Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ» протокол испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018 является одним из основных документов, подтверждающих безопасность техники.

Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

Объединение административно-технических инспекций города Москвы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об ОАТИ, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП.

Финансирование расходов на содержание Объединения осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти. Объединение является главным администратором доходов бюджета города Москвы, главным распорядителем и получателем средств бюджета города Москвы.

Специализированная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ОАТИ (далее - Гостехнадзор города Москвы) является органом гостехнадзора субъекта Российской Федерации, самостоятельным структурным подразделением ОАТИ, наделенным в установленном порядке функцией регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, а так же аттракционов города Москвы.

Органы гостехнадзора осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 №1291.

Основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуется - гостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

В целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 15 мая 1995 г. № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации», в соответствии с п.1 которого - обеспечение предприятий-изготовителей бланками паспортов на самоходные машины и другие виды техники производится органами гостехнадзора.

Паспорт самоходной машины (далее - ПСМ) является основными документом, необходимым для государственной регистрации самоходной техники в органах гостехнадзора.

Таким образом, у ООО «Спецтехника» документ подтверждающий соответствие конструкции «Трактор промышленный АМУР-ГМ» требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией отсутствуют и на продукцию ПСМ выдан быть не может.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействительным декларацию о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданную Органом по сертификации Общества с ограниченной ответственностью «Тест Серт» на «Трактор промышленный АМУР-ГМ» на основании протокола испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ».

В части обязания Росстандарт выдать ООО «Спецтехника» предписание о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, а также об обязании Росаккредитацию внести сведения о прекращении действия Декларации о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018 в Единый реестр деклараций о соответствии, суд отмечает, что заявителем выбран неверный способ защиты права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из просительной части, требования заявлены к третьим лицам, не являющимися ответчиком, в связи с чем, заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным декларацию о соответствии Д-Ш_ША27.В.08477/18 от 21.11.2018, выданную Органом по сертификации Общества с ограниченной ответственностью "ТЕСТ СЕРТ" на «Трактор промышленный АМУР-ГМ» на основании протокола испытаний № HFDFO-AZ от 19.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «КВАЛИТЕТ-СТАНДАРТ», в остальной части отказать.

Взыскать с ООО "ТЕСТ СЕРТ" (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.