Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А45-6052/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-6052/2020

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 14 мая 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., в порядке упрощенного производства дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Новосибирскоблгаз" (ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области, без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирскоблгаз" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области (административный орган, Департамент).

Общество указывает на отсутствие состава правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, на неисследование Департаментом вопроса о корректности данных, представленных Обществом для установления платы за технологическое присоединение. Заявителем заявлено ходатайство об освобождении от ответственности, ввиду его малозначительности и о снижении штрафа.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на соблюдение срока привлечения к административной ответственности и на наличие события правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Новосибирскоблгаз» при подаче заявления об установлении платы на технологическое присоединение к газораспределительным сетям на 2020 год, в составе приложенных документов представило оборотно-сальдовую ведомость по счету 90 за период 2018 года, содержащую недостоверные сведения о затратах по «технологическому присоединению» субсчета 90.07.1 в размере 5 220 024,20 рублей, так как они не соответствуют сведениям содержащимися в бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год.

По факту выявленного правонарушения заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1 в присутствии защитника ООО «Новосибирскоблгаз» Чучманского Э.С. составлен протокол от 05.02.2020 № 8-19.7.1/2-Ю Л/2020.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 № 8-19.7.1/2-ЮЛ/2020 ООО "Новосибирскоблгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ. На ООО "Новосибирскоблгаз" наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением ООО «Новосибирскоблгаз» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с жалобой о признании Постановления незаконным, его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в составе материалов по расчету розничной цены сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд на 2020 год, направленных ООО «Новосибирскоблгаз» в департамент по тарифам Новосибирской области представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 90 за период 2018 года, согласно которой затраты по субсчету 90.07.1 «технологическое присоединение» составили 1 216 879, 76 рублей. Данная сумма подтверждается отчетом ООО «Новосибирскоблгаз» о финансовых результатах за 2018 год, согласно которому коммерческие расходы по «технологическому присоединению» учтены в размере 1 217 000 рублей.

В тоже время, в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90 за период 2018 года, которая представлена ООО «Новосибирскоблгаз» в составе материалов по расчету платы на технологическое присоединение к газораспределительным сетям на 2020 год, представлена оборотно-сальдовая ведомость согласно которой, затраты по «технологическому присоединению» субсчета 90.07.1 составили 5 220 024,20 рублей, что идет в разрез со сведениями содержащимися в материалах по расчету розничной цены сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд на 2020 год.

Согласно пункту 4 «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения № 1021), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит:

- розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (подпункт «e(l)»);

плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 8 Основных положений № 1021 розничные цены на сжиженный газ и плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с «Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области», утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п (далее - Положение о департаменте), на территории Новосибирской области органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент).

Согласно пункту 7 Положения о департаменте, в полномочия департамента входит установление розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (подпункт «б») и установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (подпункт 13.1).

Согласно подпунктам «а» и «ж» пункта 11 и пункта 12 Основных положений № 1021, расчет регулируемых цен (тарифов) производится исходя из принципа возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат и рассчитываются на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.

Пунктом 11 «Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания № 1151/18) определено, что расходы, включенные в размер платы за подключение (технологическое присоединение), подлежат раздельному учету со стороны газораспределительных организаций (далее - ГРО) и не учитываются в необходимой валовой выручке ГРО по иным регулируемым видам деятельности.

Пунктами 5,6 «Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 № 129-э/2 установлено следующее:

- регулирование розничных цен базируется на раздельном учете по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете;

- в случае если субъект регулирования помимо регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этих видов деятельности не учитываются при расчете розничных цен.

В соответствии с пунктом 16 Основных положений № 1021 государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно пункту 17 Основных положений № 1021 организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением необходимых материалов.

В соответствии с пунктом 24 Основных положений № 1021 в составе материалов представляется бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату (подпункт «б»); постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство (подпункт «в»); сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за предыдущие три года (подпункт «е»).

Согласно статье 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: «Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Таким образом, ООО «Новосибирскоблгаз» при подаче заявления об установлении платы на технологическое присоединение к газораспределительным сетям на 2020 год, в составе приложенных документов представило оборотно-сальдовую ведомость по счету 90 за период 2018 года, содержащую недостоверные сведения о затратах по «технологическому присоединению» субсчета 90.07.1 в размере 5 220 024,20 рублей, так как они не соответствуют сведениям содержащимися в бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Новосибирскоблгаз» при обращении в департамент с заявлением об установлении платы на технологическое присоединение к газораспределительным сетям на 2020 год, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов».

05.02.2020 в отношении ООО «Новосибирскоблгаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Определением от 05.02.2020 рассмотрение дела было назначено на 19.02.2020.

Постановлением от 21.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020 ООО «Новосибирскоблгаз» привлечено к административной ответственности предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи в минимальном размере с учетом обстоятельств смягчающих административную ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В обоснование своих требований, заявитель ссылается на возможность применения в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, указывая при этом, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, самостоятельное исправление ошибки в переданных в Департамент данных, а также не причинило вреда.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу вышеназванных обстоятельств, также принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, самостоятельного исправления ошибки в переданных в Департамент данных, финансовое положение и социальную значимость деятельности, осуществляемую обществом, считает возможным изменить постановление Департамента по тарифам Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 № 8-19.7.1/2-ЮЛ/2020 вынесенное в отношении общества, в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 50 000 рублей.

Учитывая изложенное, положения статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку заявления по указанной категории споров госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Департамента по тарифам Новосибирской области о назначении административного наказания от 19.02.2020 №8-19.7.1/2-ЮЛ/2020 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, снизив сумму штрафа до 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович