Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А03-16308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16308/2021
г. Барнаул
03 марта 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 03 марта 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании обратиться в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с целью установления предельного максимального тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), оказываемую Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на подъездных железнодорожных путях и взыскании судебной неустойки,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 доверенность от 01.07.2021,

от ответчика – ФИО3 доверенность от 18.11.2021, диплом ВСГ 5911065,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Терминал" (далее – истец, ООО "Терминал") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – ответчик, МТУ Росимущество), которым просит обязать ответчика в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения обратиться в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с целью установления предельного максимального тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), оказываемую Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на подъездных железнодорожных путях с кадастровым номером: 22:63:030508:1195; взыскать с ответчика судебную неустойку: с 11 по 20 календарный день с даты вступления в законную силу решения суда - 10 000 руб. в день; с 21 по 30 календарный день с даты вступления в законную силу решения суда - 20 000 руб. в день; c 31 календарного дня с даты вступления в законную силу решения суда до дня полного исполнения решения суда - 30 000 руб. в день.

Исковые требования со ссылками на пп. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) мотивированы тем, что тарифы на транспортные услуги, оказываемые ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности ж/д пути необщего пользования, подлежат государственному регулированию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, общество с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания» (далее - ООО "АНК").

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов представило отзыв, которым указало, что организации промышленного железнодорожного транспорта (хозяйствующий субъект независимо от организационно-правовой формы, одним из видов деятельности которого является оказание транспортных услуг на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ему на праве собственности или на иных законных основаниях, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта) вправе обратиться в управление по тарифам для установления тарифов, представив полный пакет материалов, обосновывающих расходы при оказании транспортных услуг, в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06.07.2020 N 59-пр "Об утверждении методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края".

МТУ Росимущество возражало против удовлетворения иска согласно письменного отзыва, что тарифы на транспортные услуги устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом управления по тарифам от 06.07.2020 № 59-пр, МТУ Росимущество не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги.

В настоящее судебное заседание третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2016 между ООО «Терминал» (арендатор) и ООО "АНК" (арендодатель) заключен договор аренды № 01/16-А, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование и владение: сложный объект единого функционального назначения склад нефтепродуктов. В состав сложной вещи входит: здание сторожки с надстройкой поста охраны лит. С/А, пл. 22,2 кв.м.; здание насосной станции лит. С/Б, пл. 20,8 кв.м.; здание склада лит. С/В, пл. 6,9 кв.м.; здание электрощитовой лит. С/Д, пл. 3,6; здание насосной лит. С/Е, пл. 4,8 кв.м.; здание насосной лит. С/Ж, пл. 6,4 кв.м.; здание насосной лит. С/3, пл. 14,2 кв.м.; навес лит. С/Г, пл. 106,1 кв.м.; склад горюче-смазочных материалов, состоящий из резервуаров: лит. С1 объемом 1200 куб.м., лит. С/2 объемом 1000 куб.м., лит. С/З-С/4 объемом 70 куб.м, каждый, лит С/5 объемом 60 куб.м., лит. С/6-С/9 объемом 120 куб. м. каждый, лит. С/10-С/13 объемом 50 куб.м, каждый, лит. С/14- С/18 объемом 30 куб. м., каждый, железнодорожный путь лит. С/22 длиной 130 п.м. Назначение: нежилое. Литер: С,С/А,С/Б,С/В,С/Г. Адрес (местоположение): <...> Д.43Б. Кадастровый (или условный) номер: 22:63:030506:364. Свидетельство о праве собственности от 17.03.2016 г. № 0104775.

По актам приема- передачи от 21.03.2016 указанное имущество было передано арендатору.

Как следует из материалов дела, проезд вагонов на арендуемый объект, расположенный по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, 43Б, возможен через транзитный железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером: 22:63:030508:1195, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 по делу № А03-8596/2020 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Терминал»: на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул возложена обязанность привести принадлежащий на праве собственности Российской Федерации железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195 на участке от стрелочного переезда № 16 до железнодорожного переезда в соответствие c требованиями «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, путем замены негодных шпал в количестве 250 штук, подкладок в количестве 8 штук, произвести надлежащую установку костылей, произвести ремонт подкладок c выходом из реборды, убрать превышение железнодорожной колеи, а также установлено взыскание судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 года по делу № А03-8596/2020 решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.07.2021 года решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

До настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

20.09.2021 ООО «Терминал» обратилось к МТУ Росимущество c предложением заключить договор на осуществление транзитного проезда вагонов, в ответ на которое ответчик письмом № ЕХ-8791 от 22.10.2021 указал, что МТУ Росимущество в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации, территориальному органу не предоставлены полномочия по заключению договоров на осуществлению транзитного проезда, в случае заинтересованности вправе обратиться с заявлением о предоставлении его владение и пользование на условиях договора аренды, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статьям 1, 2 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимается совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

В соответствии со статьей 2 Закона о железнодорожном транспорте под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;

Транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта, непосредственно связаны с перевозочным процессом.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее – Постановление № 239) утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 7 Постановления № 239 государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, тарифы на услуги на путях необщего пользования, если лицо, их оказывающее, является субъектом естественной монополии, регулируются с помощью установленных законодательством тарифов. Право вводить регулируемые тарифы делегировано государственным органам субъектов РФ.

Судя по разделу 2 Приказ МПС РФ от 18.06.2003 № 26 "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования", такая транспортная услуга, как эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, может быть оказана лишь владельцем такого пути или по соглашению с владельцем пути. Вторая транспортная услуга на путях необщего пользования (подача и уборка вагонов) оказывается перевозчиком, который может совпадать или не совпадать с владельцем пути.

Железнодорожный путь необщего пользования соответствует определению недвижимого имущества, данному в п. 1 ст. 130 ГК РФ (объекты, которые прочно связаны с землей, то есть такие, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно) и является объектом права собственности.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2018 N 41-АПГ18-21 транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, и осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Между тем, в силу ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Из материалов дела не усматривается, что указанный железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, предоставлен на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.

Как следует из Приказа Росимущества от 19.12.2016 N 470 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай") Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1 Положения); осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (п. 4.1.8 Положения); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (п. 4.1.9 Положения).

Таким образом, согласно Положению в полномочия ответчика не входят обязанности по заключению договоров транзитного проезда.

В соответствии с постановлением № 239, Методическими указаниями, утвержденными Приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06.07.2020 N 59-пр "Об утверждении методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края" Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, осуществляет государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые организация промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях на территории Алтайского края.

Тарифы на транспортные услуги устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом управления по тарифам от 06.07.2020 № 59-пр.

Между тем, ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в перечень организаций, осуществляющих транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях не входит. Кроме того, на дату рассмотрения настоящего спора не исполнено решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 по делу № А03-8596/2020, которым на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул возложена обязанность привести принадлежащий на праве собственности Российской Федерации железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195 на участке от стрелочного переезда № 16 до железнодорожного переезда в соответствие c требованиями «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что к компетенции ответчика не относятся полномочия по организации транспортных перевозок, по обращению в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с целью установления предельного максимального тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), в связи с чем отказывает в удовлетворении требования искового заявления.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Терминал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева