Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А62-7637/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 10.11.2017 Дело № А62-7637/2017

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДОРОГОБУЖКОТЛОМАШ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения в части примененной меры ответственности при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 13.09.2017), от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.07.2017),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дорогобужкотломаш» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (далее по тексту – Управление) о признании недействительным решения от 07.09.2017 № 076S19170003441 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части примененной меры - финансовой санкции в размере 113 500 рублей.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Дорогобужкотломаш» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском

районе Смоленской области (межрайонное) с присвоением регистрационного номера – 076-007-000003.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года с типом Формы «ДОП» (дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) заявителем в установленный законом срок (до 10 апреля 2017 года) не представлены; фактически данные сведения за отчетный период представлены 05 июня 2017 года с нарушением срока на 51 день.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения от 03.08.2017 № 076S18170002748, который направлен в адрес заявителя по почте заказным письмом, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений с печатью Почты России от 04.08.2017.

В акте страхователю предложено в случае несогласия с изложенными фактами, а также выводами и предложениями проверяющего, представить возражения на акт в течение 15 дней со дня получения. 03.08.2017 заявителю было выслано уведомление о дате и месте рассмотрении материалов проверки, которое назначено на 07.09.2017 в 11.00.

Возражения на Акт от 03.08.2017 поступили от страхователя 15.08.2017.

Представители страхователя, присутствующие на рассмотрении материалов проверки, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым АО «Дорогобужкотломаш» признает факт нарушения законодательства о персонифицированном учете и не отрицает своей вины, просит снизить размер финансовой санкции ввиду наличия смягчающих ответственность обстоятельств:

- Обществом возвращена в бюджет ПФР возникшая в связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М переплата пенсии 71 сотруднику на основании их заявлений,

- размер финансовой санкции завышен и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, так как тяжесть содеянного невелика, размер и характер причиненного вреда невелик и уже заглажен,

- отсутствие умысла при совершении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

- незначительность срока просрочки в сдаче отчета по «ДОН» форме СЗВ-М за март 2017 года (51 день);

- нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М допущено впервые.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений заявителя 07.09.2017 Управлением вынесено решение № 076S19170003441 о

привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения на страхователя финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (227 работников), а всего в сумме 113 500 руб. за непредставление отчета по форме «Сведения о застрахованных лицах».

Не согласившись с указанным решением в части назначения наказания в виде финансовой санкции в размере 113 500 рублей, так как считает данный размер завышенным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, Общество обратилось в суд с заявлением признании недействительным решения в части примененной меры.

Управление в отзыве на заявление требования Общества не признало, сославшись на правомерность привлечения к ответственности; считает, что значительное снижение финансовой санкции по результатам учета обстоятельств, смягчающих ответственность, препятствует достижению цели профилактики подобных правонарушений со стороны других страхователей; в удовлетворении заявления Общества просит отказать.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд исходит из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи данного

Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт представления недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 227 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 113 500 руб. (227 × 500), что является обоснованным.

Пунктом 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в статье 39: в пункте 4 части 6 слова «либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом» исключены.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

На основании изложенного, требования Управления о взыскании с Общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области финансовой санкции, суд считает обоснованным.

Следует отметить, что в Законе № 27-ФЗ отсутствует норма, предусматривающая возможность учета органом Пенсионного фонда смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа, что не исключает применение правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П об учете смягчающих обстоятельств.

Учитывая, что нарушение не является следствием небрежного отношения ответчика к своим обязанностям в сфере пенсионного страхования, нарушение срока представления отчетности допущено впервые, ответчик признает свою вину, отсутствует умысел в совершенном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции в три раза до 37 800 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Снизить размер назначенного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) решением от 07.09.2017 № 076S19170003441 АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ДОРОГОБУЖКОТЛОМАШ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» до 37800 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина