Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А05-3814/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3814/2022
г. Архангельск
08 июня 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 02.06.2022, поданное в дело

по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316290100056278; адрес: Россия 164821, п. Кодино Онежского района)

о взыскании 5000 руб. финансовой санкции,

установил:

01.06.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) отказано удовлетворении требования о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100056278) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май, август 2020 года, июль 2021 года.

Заявитель обратился 03.06.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 02.06.2022 – дня размещения решения от 01.06.2022 по делу №А05-3814/2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявитель срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 13.04.2022 принято к производству заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) о взыскании 5 000 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды – май, август 2020 года, июль 2021 года; возбуждено производство по делу №А05-3814/2022 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Предприниматель отзыв по заявленным требованиям не представил.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май, август 2020 года, июль 2021 года.

В ходе проверки Отделение установило, что страхователь исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года представил 15.06.2020, сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года представил 09.09.2020, сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года представил 16.08.2021.

Страхователь 13.07.2020 представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2020 года на 1 застрахованное лицо, 14.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2020 года на 2 застрахованных лица, 09.09.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2021 года на 7 застрахованных лиц.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц, представленные 13.07.2020, 14.10.2020, 09.09.2021, в исходных сведениях отсутствовали и были представлены только в «дополняющей» форме.

Пенсионный фонд пришел к выводу, что страхователем были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М.

Указанные нарушения были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039818200006986 от 26.08.2020, № 039818200008306 от 26.10.2020, № 05-02/2244 от 16.09.2021. Указанными актами страхователь был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Акты были направлены в адрес страхователя заказными письмами 26.08.2020, 27.10.2020, 21.09.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, были вынесены решения № 039819200007685 от 06.10.2020, № 039819200008823 от 02.12.2020, № 05-02/2244 от 28.10.2021 о привлечении предпринимателя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май, август 2020 года, июль 2021 года.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года, составило 1. Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года, составила 500 рублей (1*500).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года, составило 2. Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года, составила 1 000 рублей (2*500).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года, составило 7. Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, составила 3 500 рублей (7*500).

Решения были направлены в адрес страхователя заказными письмами 06.10.2020, 02.12.2020, 01.11.2021.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования: № 039801200008342 от 27.10.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 26.11.2020; № 039801200009586 от 23.12.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 19.01.2021; № 05-02/2244 от 02.12.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 21.12.2021.

Требования были направлены в адрес страхователя заказными письмами 27.10.2020, 23.12.2020, 08.12.2021.

Поскольку финансовые санкции страхователем не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) и статьи 1 Закона №27-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-020-056367.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Код «исх» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из изложенного, исходные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15.06.2020, за август 2020 года – не позднее 15.09.2020, за июль 2021 года - не позднее 16.08.2021 (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как 15.08.2021 является выходным днем).

Фактически сведения по форме СЗВ-М «исходная» за соответствующие периоды представлены предпринимателем в пенсионный фонд в установленный срок (15.06.2020, 09.09.2020, 16.08.2021).

Впоследствии, 13.07.2020, 14.10.2020, 09.09.2021 предпринимателем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2020 года, август 2020 года, июль 2021 года еще на 10 застрахованных лиц, сведения о которых ранее в исходных формах СЗВ-М за указанные периоды не представлялись.

При этом, факт выявления заявителем указанного выше нарушения Закона №27-ФЗ до предоставления страхователем формы СЗВ-М «дополняющая» за май 2020 года, август 2020 года, июль 2021 года материалами дела не подтверждается. Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений обществом не допущено, Отделением не установлено.

Как полагает заявитель, с учетом вступивших в силу с 27.07.2020 изменений в Инструкцию № 211н, утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее - Инструкция № 211н), в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за указанные выше периоды.

Довод Отделения о том, что положениями пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Из изложенного следует, что основание освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В данном случае предприниматель самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, не усматривает вины в действиях предпринимателя.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктом 1 Инструкции № 211н, она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции РФ, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в положения Закона № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Указанный Отделением подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. В связи с этим привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного Отделением требования не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области,

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100056278) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май, август 2020 года, июль 2021 года.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья


С.В. Козьмина