Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А42-9451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9451/2019
город Мурманск
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 22 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (улица Моховая, дом 3, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Петроком» (проспект Кутузовский, дом 36, строение 7, эт/п/к/оф 1/I/4/4, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности от 13.12.2018; ФИО2 – по доверенности от 01.10.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петроком» (далее – Общество, ООО «Петроком») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Обществом в установленный срок не исполнены требования, изложенные в пункте 14 предписания № 49-239-2077-1125/ПР от 30.04.2019.

В судебном заседании представитель заявителя, сославшись на материалы проверки, настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с трек-номером 18303839363728 в суд не явился, своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, 25.07.2017 Администрацией Кольского района Мурманской области выдано разрешение № 51-000-01-2017 ООО «Петроком» на строительство объекта капитального строительства ПС 330 кВ Мурманская, Вл 330 кВ Мурманская-Выходной, Вл 330 кВ Серебрянская ГЭС-15-Мурманская образованные в результате реконструкции высоковольтной линии электропередачи (оперативный номер Л-401) от подстанции № 200 до Серебрянской ГЭС-15 1 этап», расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, МО г. Кола, МО г.п. Кильдинстрой.

По результатам проведенной в отношении Общества внеплановой выездной проверки административным органом выдано предписание № 49-239-2077-1125/ПР от 30.04.2019 об устранении нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства (далее – Предписание), в том числе:

из пункта 14 Предписания следует, что Обществу необходимо устранить нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в части не соответствия проектным решениям геометрических параметров бетонной подготовки, щебеночного балласта 1 (0=500 мм), отсутствие основания из песчаной подушки (h=1200 мм) под углом фундамента автотрансформатора с маслоприемной чашей.

Выявленные нарушения Обществу необходимо было устранить в срок до 31.07.2019.

В ходе контрольных мероприятий, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки юридического лица № 49-239-4891/Рк от 20.08.2019 Управлением проведена проверка исполнения выданного Предписания.

По результатам проверки заявителем выявлено невыполнение Обществом требований пункта 14 предписания № 49-239-2077-1125/ПР от 30.04.2019.

В связи с невыполнением в установленный срок требований, изложенных в Предписании, уведомлением от 29.08.2019 № 49-239-4891-2991/У Обществу предложено явиться 12.09.2019 в административный орган для составления протокола.

Указанное уведомление направлено ООО «Петроком» 02.09.2019 посредствам электронной почты (info@petrokom.com) вх. № 1773 от 02.09.2019, а также по адресу места нахождения Общества и получено им 12.09.2019 (трек номер 80091738264020).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 12.09.2019 в отсутствие представителя Общества государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Мурманской области Северо-Западного управления Ростехнадзора составлен протокол № 49-239-4891-3606/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол получен ООО «Петроком» 27.09.2019 (трек номер 80097439541569).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (в ред. от 25.12.2018).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» полномочия по осуществлению федерального государственного строительного надзора возложено, в том числе, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Из пункта 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 следует, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Формы документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, и материалами дела подтверждено и Обществом не оспаривается, что в установленный срок требование, изложенное в пункте 14 Предписания № 49-239-2077-1125/ПР от 30.04.2019 не исполнено. Предписание Обществом в установленном порядке не оспорено. Доводов, свидетельствующих о необоснованности вменяемых нарушений, указанных в предписании, не заявлено.

Данное бездействие образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм, а равно принятие Обществом необходимых и достаточных мер для их соблюдения, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ответчика от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Сам по себе факт осуществление строительной деятельности, связан с потенциальной повышенной опасностью для окружающих, так как небрежное отношение Общества к своим обязанностям создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств устранения нарушений, исполнения предписания Обществом на момент рассмотрения дела не представлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении Общества наказания, суд, принимая во внимание, факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Петроком» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: проспект Кутузовский, дом 36, строение 7, эт/п/к/оф 1/I/4/4, город Москва, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 519001001, Банк получателя: Отделение Мурманск, р/с <***>; БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 49811607000016000140, назначение платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А42-9451/2019.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина