Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А62-9773/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.08.2022 Дело № А62-9773/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2022

Полный текст решения изготовлен 30.08.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Департамент Смоленской области по социальному развитию (ОГРН 1046758309509; ИНН <***>),

ОМВД России по Смоленскому району,

Департамент бюджета и финансов Смоленской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, паспорт,

от СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат»: ФИО4 - представитель по доверенности, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" о взыскании задолженности по муниципальным контрактам, уточнив основания заявленных требований.

Уточнённое заявление принято к производству арбитражного суда в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 2018 по 2019 гг. между Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" заключены муниципальные контракты (№ 0163300043718000060-0127786-01 от 11.09.2018, № 1 от 01.01.2019, № 2 от 18.01.2019, № 3 от 12.02.2019, № 4 от 05.03.2019, № 5 от 19.03.2019, № 6 от 16.04.2019, № 7 от 08.05.2019, № 8 от 29.05.2019), по условиям которых по поручению муниципального заказчика – Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ответчику надлежало выполнить работы по обеззараживанию и транспортировке трупов на судебно-медицинскую экспертизу, обнаруженных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Стоимость транспортировки трупа составляет 5 000 руб. В ходе проверки деятельности, истцом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" в отсутствие оснований получило денежные средства в размере 125 000 руб., в счёт оплаты транспортировки трупов 25 умерших граждан, т.к. граждане умерли в СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением». Граждане, умершие в указанных интернатах не относятся к категориям установленным п. 2 Положения об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Обязанность по транспортировке трупов умерших в интернатах граждан на судебно-медицинскую экспертизу возлагается на соответствующие интернаты. Требования истца о возврате полученных денежных средств в претензионном порядке не исполнены ответчиком. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением о взыскании денежных средств.

Определением суда от 25.12.2020 исковое заявление Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 05.03.2021, суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», Департамент Смоленской области по социальному развитию, ОМВД России по Смоленскому району, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, с учётом представленных в материалы дела пояснений (т. 4 л.д.30-33). Дополнительно указала, что по условиям договоров определена цена за единицу работы. Ответчиком были представлены акты выполненных работ с указанием количества единиц, которые были подписаны администрацией. На основании актов была произведена оплата выполненных работ. При подписании актов, нарушения условий договоров не выявлено. В представленных ОМВД России по Смоленскому району Смоленской области сведениях о поступивших сообщениях о смерти граждан, тела которых направлялись в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы, отсутствовало указание на название учреждений где умерли граждане. При проведении проверки в порядке самоконтроля, администрацией установлено, что в количество единиц, указанных в актах, включены единицы трупов, перевезенных из СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» и СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат». Финансовое обеспечение транспортировки тел умерших для установления причин смерти и подготовки к погребению не является законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления. Вместе с тем при регулировании в муниципальных правовых актах порядка решения такого вопроса местного значения, как организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения, органы местного самоуправления могут предусмотреть предоставление указанных услуг бесплатно за счет средств местного бюджета. Случаи транспортировки тел умерших до места проведения патологоанатомического исследования, либо судебно-медицинской экспертизы, осуществляющиеся за счет средств бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, закреплены в Положении и не предусматривают такую транспортировку из мест, предоставляющих социально-медицинские услуги. СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» и СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», из которых ответчиком были вывезены умершие граждане, являются исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенными в реестр поставщиков социальных услуг по Смоленской области, а также имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности. расходы по транспортировке трупов на судебно-медицинскую экспертизу из СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» и СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», подлежат возложению на указанные учреждения. Пояснила, что возможность урегулирования спора путём заключения мирового соглашения отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные исковые требования не признала по основаниям доводов письменных возражений, представленных в материалы дела (т. 3 л.д.3-6, т. 4 л.д.11-12). В обоснование заявленных возражений указывает, что истец, подписывая акты и оплачивая счета, подтверждал объем выполненных работ, предусмотренных муниципальными контрактами. Ссылается на надлежащее исполнение своих обязательств по муниципальным контрактам. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Претензий по выполненною работ, в адрес ответчика не поступало. Пояснила, что возможность урегулирования спора путём заключения мирового соглашения отсутствует.

В судебном заседании представитель СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Указывает, что ответчиком своевременно и в полном объеме исполнены муниципальные контракты, т.к. заявка на перевозку поступает из ОМВД России по Смоленскому району. При этом, действия относительно отказа от перевозки по заявкам не предусмотрены, таким образом, ответчик во исполнение муниципальных контрактов выезжал по полученным вызовам. В материалы дела представлен отзыв на заявление (т. 3 л.д.118-121, л.д.129-132, 133-136).

Представитель СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Отзыв в обоснование заявленных доводов и возражений в материалы дела не представлен.

Представитель СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» указало, что действия по транспортировке умерших граждан осуществлены в соответствии с п. 2 Положения об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (т. 2 л.д.107-108, 110-111, т. 3 л.д.1-2, т. 4 л.д.14-15).

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. В представленном в материалы дела отзыве на заявление (т. 2 л.д.131), ходатайствует о рассмотрении заявления в своё отсутствие.

Представитель ОМВД России по Смоленскому району, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Ранее в судебном заседании представитель пояснила, что перевозка трупов с места происшествия осуществляется по указанию сотрудника дежурной части, вызывающего уполномоченную службу. Сведения об уполномоченной службе предоставляются администрацией. Какие-либо материалы по факту спорных правоотношений, позволяющие установить вывоз сотрудниками полиции представителей общества с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" для перевозки трупов, не сохранились. Оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Департамента бюджета и финансов Смоленской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. В материалы дела отзыв на исковое заявление не представлен.

Представитель Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (т. 3 л.д.124-126), в соответствии с которым указал, что к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации относится возмещение специальной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенной нормы риск непредставления доказательств в обоснование возражений несет сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в соответствии со статьями 131 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд заслушал пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" заключены муниципальные контракты № 0163300043718000060-0127786-01 от 11.09.2018, № 1 от 01.01.2019, № 2 от 18.01.2019, № 3 от 12.02.2019, № 4 от 05.03.2019, № 5 от 19.03.2019, № 6 от 16.04.2019, № 7 от 08.05.2019, № 8 от 29.05.2019.

В соответствии с положениями пунктов 1.1 муниципальных контрактов, муниципальный заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по обеззараживанию и транспортировке трупов на судебно-медицинскую экспертизу, обнаруженных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Согласно п. 1.2 муниципальных контрактов, работы, указанные в контрактах исполнитель выполняет собственным транспортом и собственными силами в соответствии с нормативной документацией.

Цена контракта (раздел 2) составляет:

- по муниципальному контракту № 0163300043718000060-0127786-01 от 11.09.2018 – 600 000 руб.;

- по муниципальному контракту №1 от 01.01.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному контракту №2 от 18.01.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному контракту №3 от 12.02.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному контракту № 4 от 05.03.2019 – 85 000 руб.;

- по муниципальному контракту №5 от 19.03.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному контракту №6 от 16.04.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному контракту № 7 от 08.05.2019 – 95 000 руб.;

- по муниципальному № 8 от 29.05.2019 – 95 000 руб.

Стоимость определена исходя из стоимости перевозки трупов – 5 000 руб. за единицу, с учётом обеззараживания трупа.

Пунктами 3.1 муниципальных контрактов стороны согласовали, что оплата производится по факту выполненных работ (ежемесячно), в течение 30-ти дней.

Согласно п. 3.2 муниципальных контрактов, оплате подлежат фактически выполненные исполнителем объемы работ, отраженные в актах приемки выполненных работ в соответствии с действующими нормативно-техническими документами (ТЕР, ФЭР, ЕНИР), и ценами за единицу работ.

Права и обязанности сторон согласованы в разделах 4, 5 муниципальных контрактов.

Разделом 7 муниципальных контрактов, стороны согласовали приемку работ.

Муниципальные контракты подписаны сторонами и скреплены фирменными печатями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, за спорный период, ответчиком – обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская мемориальная компания плюс» из СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» вывезено 14 умерших граждан, из СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» вывезено 7 умерших граждан, из СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» вывезено 4 умерших гражданина.

Стоимость работ составила 125 000 руб., в связи с чем сторонами подписаны акты выполненных работ, истцом произведена оплата работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В соответствии с решением Смоленской районной Думы от 22.03.2016 № 27, утверждено Положение об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

В силу п.2 Положения, перевозка в морг умерших (погибших) граждан в случаях, если у них отсутствуют близкие родственники или родственники не имеют возможности осуществить перевозку, отсутствуют сведения о близких родственниках к моменту транспортировки (одинокие невостребованные граждане и неопознанные лица без определенного места жительства, трупы, обнаруженные в общественных местах), осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозку трупов в морг за счёт средств местного бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, выбирается в рамках реализации ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 3 Положения, перевозка в морг умерших (погибших) граждан, непредусмотренная пунктом 2, осуществляется хозяйствующим субъектом на платной основе.

Таким образом, истец указывает, что граждане, умершие в учреждениях не относятся к категориям, установленным п. 2 Положения, т.к. перевозка в морг умерших в ОГБУЗ «Смоленское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», является расходным обязательством СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», в связи с чем денежные средства в сумме 125 000 руб. получены ответчиком в отсутствие к тому оснований.

Разрешая заявленные исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ и пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ № 1001) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению, с учетом средств, выделенных органами местного самоуправления, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного федерального закона в форме предприятий и учреждений.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления, а гарантированный перечень предоставляемых ею услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ.

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Исходя из вышеизложенного обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

При этом, администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Смоленского района Смоленской области не создавалась.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон о погребении и похоронном деле, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов о погребении и похоронном деле и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом, правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

То есть у органа местного самоуправления имеется обязанность исполнить соответствующие требования Закона о погребении и похоронном деле.

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований ст.ст. 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

Кроме того, в соответствии со ст. 26 Закона о погребении и похоронном деле финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Закона о погребении и похоронном деле издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Оплата расходов по транспортировке трупов коммерческой организации нарушает права муниципального образования, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают коммерческой организации, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Наделение в данном случае коммерческого предприятия полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Указанный правовой подход нашёл отражение в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 (резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2021) по делу № А62-5458/2020.

При этом, в рамках спорых правоотношений оказаны услуги по транспортировке трупов умерших граждан, находившихся стационарно в СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением».

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Частью 1 статьи 37 Закона об охране здоровья (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 2 статьи 19 Закона об охране здоровья предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 80 Закона об охране здоровья в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях. В силу пункта 6 части 3 статьи 80 Закона об охране здоровья при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о медицинском страховании).

Частью 7 статьи 35 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на оплату транспортных услуг.

Таким образом, за счет средств обязательного медицинского страхования подлежат оплате расходы на транспортные услуги, включенные в структуру тарифов на оплату медицинской помощи.

Согласно пункту 3 статьи 80 Закона об охране здоровья транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала осуществляется при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи медицинскими организациями без взимания платы с граждан. Исходя из вышеприведенных положений, в их совокупности следует, что государством гарантируется бесплатная транспортировка и хранение в морге трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях.

С учетом того, что обязанность по организации транспортировки трупов пациентов, умерших в интернатах в патолого-анатомические отделения законодательно отнесена на интернаты, а такие расходы должны финансироваться за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, поскольку медицинская помощь состоит из перечня медицинских услуг, включающего с себя транспортные услуги, диагностику заболеваний. В свою очередь составной частью диагностики заболеваний является паталого-анатомическое исследование.

Таким образом, расходование средств обязательного медицинского страхования на транспортировку тел умерших в морг должно производиться интернатами самостоятельно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение и осуществление юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, гарантирует свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно положениям статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу части 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 980 Гражданского кодекса Российской Федерации, действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Действия в чужом интересе, порождающие юридический результат, должны совершаться не по произвольному желанию любого лица, а лишь с соблюдением установленных законом требований. В ином случае они не получают признание закона и не влекут правовых последствий.

Согласно положениям статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Пунктом 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены в материалы дела доказательства получения распоряжений муниципального заказчика на осуществление транспортировки трупов граждан, умерших в СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением».

При таких обстоятельствах, общество с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс", осуществляя транспортировку трупов умерших граждан, действовало в интересах СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением».

Исполнение, совершённое обществом с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" выходит за пределы заключённых контрактов с Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области как в силу Положения об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, так и в силу федерального законодательства.

В силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Доказательств осведомлённости истца при приёмке и оплате услуг по транспортировке трупов из интернатов о том, что транспортировка осуществляется из СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат», СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требования истца о взыскании 125 000 руб., являются правомерными и подлежат удовлетворению на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, как неосновательное обогащение.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления в суд оплата государственной пошлины истцом не производилась, в связи с чем государственная пошлина в размере 4 750 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) 125 000 руб. – основной долг.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Смоленская мемориальная компания плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 750 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья М.Е. Лазарев