Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А27-2115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:mail@kemerovo.arbitr.ru;

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2115/2019
город Кемерово
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Команич Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Мундыбашского городского поселения в лице Администрации Мундыбашского городского поселения, Кемеровская область, пгт. Мундыбаш (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 134 598 руб. 06 коп.

при участии

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 – представитель, доверенность № 1 от 14.02.2019 года

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область, город Новокузнецк обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к Муниципальному образованию Мундыбашского городского поселения в лице Администрации Мундыбашского городского поселения, Кемеровская область, пгт. Мундыбаш о взыскании неосновательного обогащения в размере 134 598 руб. 06 коп. (с учетом уточнения предмета исковых требований, заявленного в рамках положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование исковых требований истец ссылается на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания истец, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 27.02.2019 года и от 12.04.2019 года, информацией, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области, а также аудиозаписью судебного заседания от 04.04.2019 года, в суд не явился.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, в обоснование возражений ссылаясь на то, что не является собственником твердых бытовых отходов по перечню адресов, заявленных истцом к взысканию, в связи с чем, обязанность заключения договора на оказание услуг с региональным оператором у него отсутствует.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017 года, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет, с датой начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением с 01.07.2018 года.

Как указывает истец, осуществляя деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец фактически обеспечил уборку и транспортирование твердых коммунальных отходов в период с 01.11.2018 года по 30.11.2018 года из контейнеров, расположенных на территории Мундыбашского городского поселения Таштагольского района.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в нарушение требований пункта 2 статьи 2, статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчик, в лице своих уполномоченных органов, не заключил договор с региональным оператором на обращение с твердыми коммунальными отходами, накапливаемыми на принадлежащих ему земельных участках по указанным в расчете объемов за ноябрь 2018 года адресам, а также не выполнил в полном объеме свои обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части бездействия по ликвидации созданных им ранее мест накопления твердых коммунальных отходов на своей территории.

Тогда как, истец, исполняя возложенные на него обязанности, обеспечил транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов с подведомственной ответчику территории в заявленном к взысканию объеме.

По мнению истца, ответчик, не заключив договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и не оплатив услуги истца, сберег без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований имущество, а именно собственные денежные средства в размере стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Претензией № 7567 от 19.12.2018 года истец обратился к ответчику с требованием погасить задолженность за оказанные услуги в течение 10 дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчиком обязательства по оплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнены, истец обратился с настоящим требованием в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пунктам 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и обеспечение благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Так, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из пункта 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» следует, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В порядке статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу положений части 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. Из смысла указанных норм следует, что необходимым условием неосновательного обогащения является отсутствие правовых оснований, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актов), ни на сделке, прежде всего договоре, т.е. происходит неосновательно.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 указанной статьи Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика признаков неосновательного обогащения.

Действительно, истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018 года.

Между тем, суд отмечает, что собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Для регионального оператора установлен единый тариф для населения: и для собственников помещений в многоквартирных домах, и для собственников индивидуальных жилых домов, объем обязанностей для данной категории потребителей не может быть различным.

На собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки) в силу положений 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации для собственников и нанимателей в многоквартирном доме в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Собственники индивидуальной жилищной застройки несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Как следует из представленных ответчиком документов, по некоторым позициям мест сбора и накопления ТКО, региональным оператором заключены договора с собственниками домовладений, потребителями услуг производится оплата.

Указанные обстоятельства истцом документально не опровергнуты.

Таким образом, истец, заявляя настоящие требования, пытается взыскать плату за оказание услуг по обращению с ТКО как с муниципального образования, так и с иных потребителей оказываемых истцом по соответствующим адресам услуг.

Доводы истца о том, что Муниципальным образованием Мундыбашского городского поселения в лице Администрации Мундыбашского городского поселения на принадлежащем ему земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть, совершены действия, направленные на обращение отходов в собственность, в связи с чем, собственником таких отходов является ответчик, судом также не принимаются.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства подтверждающие принадлежность контейнерных площадок с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов именно ответчику.

Факт использования ответчиком мест складирования ТКО для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий, истцом документально не подтвержден, доказательства, подтверждающие принятие ответчиком мер по обращению твердых коммунальных отходов в муниципальную собственность в местах их складирования, истцом в материалы дела не представлены.

Между тем, в целях исполнения обязанности собственника твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область, пгт. Мундыбаш, ул. Ленина, 22, между Администрацией Мундыбашского городского поселения и истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 476-2018/ТКО от 15.06.2018 года, со сроком оказания услуг с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года, обязанности по которому исполняются сторонами, что истцом не оспорено и документально не опровергнуто.

Сведения об иных договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных между истцом и ответчиком, в материалы дела сторонами не представлены.

Таким образом, обязанность по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответчиком выполнена.

С учетом указанных обстоятельств, истцом не доказана обязанность Муниципального образования Мундыбашского городского поселения в лице Администрации Мундыбашского городского поселения по внесению платежей за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.11.2018 года по 30.11.2018 года в заявленном к взысканию размере.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о взыскании неосновательного обогащения, составляющего услуги истца по обращению с ТКО, удовлетворению не подлежат, в связи с необоснованностью и недоказанностью.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде относится на истца, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но не взыскивается, как оплаченная при обращении с требованием в суд.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья Е.А. Команич