Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А46-6213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6213/2018
23 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортное жилье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Центрального административного округа города Омска о признании решений незаконным и подлежащим отмене, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортное жилье» (далее – ООО «Комфортное жилье», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-000205 от 13.03.2018, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования общество сослалось на неустранимые нарушения, допущенные административным органом в ходе привлечения к административной ответственности, выраженное в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества. Кроме этого, общество указывает на отсутствие события вмененного правонарушения.

Определением арбитражного суда от 19.04.2018 заявление ООО «Комфортное жилье» было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, однако, определением от 18.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением арбитражного суда от 10.07.2018, суд объединил дело №А46-6213/2018 с делами №№ А46-6210/2018, А46-6211/2018, А46-6208/2018 в одно производство для совместного рассмотрения.

Кроме того, означенным судебным актом производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 05.07.2018 по делу № А46-6209/2018.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.02.2018 в 11 часов 15 минут главным специалистом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска ФИО1 установлено, что заявитель допустил нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования. Так, в нарушение статей 161, 165, 166 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», утверждённых Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 (далее - Правила благоустройства), по адресу <...> не обеспечено размещение адресного указателя с наименованием улицы и №ом дома, на жилом многоквартирном доме. На стене указанного дома адрес нанесен лакокрасочным материалом. По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 174 от 07.02.2018, на основании которого, 13.03.2018 принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

02.02.2018 в 12 часов 28 минут главным специалистом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска ФИО1 установлено, что заявитель допустил нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования. Так, в нарушение статей 161, 161.2 Правил благоустройства, по адресу <...> не проведена очистка фасада многоквартирного жилого дома от объявлений. На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении № 176 от 07.02.2018, на основании которого, 13.03.2018 принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

02.02.2018 в 11 часов 17 минут главным специалистом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска ФИО1 установлено, что заявитель допустил нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования. Так, в нарушение статьи 165, Правил благоустройства, а именно: по адресу <...> не обеспечено размещение адресного указателя с наименованием улицы и №ом дома, на жилом многоквартирном доме. Адресный указатель находится на фасаде многоквартирного дома (фотографии прилагаются), только юридическое лицо аптека «Фармакопейка» завесила адресный указатель своим рекламным баннером без согласования с ООО «Комфортное жилье, в настоящее время баннер снят управляющей компанией при обнаружении данного факта. По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 177 от 07.02.2018, на основании которого, 13.03.2018 принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

02.02.2018 в 12 часов 03 минут главным специалистом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска ФИО1 установлено, что заявитель допустил нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования. Так, в нарушение статей 161, 166 Правил благоустройства, по адресу <...> не проведена очистка фасада многоквартирного жилого дома от объявлений, а также не обеспечено поддержание в чистоте и исправном состоянии адресного указателя расположенного на фасаде указанного дома (лакокрасочное покрытие адресного указателя повреждено коррозией). По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 179 от 07.02.2018, на основании которого, 13.03.2018 принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «Комфортное жилье» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя о признании незаконными и отмене постановлений № 01-02-000205-18, № 01-02-000207-18, № 01-02-000203-18, № 01-02-000202-18 от 13.03.2018 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) законодательство, об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, к которым в пределах Омской области относится Кодекс Омской области об административных правонарушениях от 24.07.2006 № 770-ОЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

По положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 43 поименованного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

На территории города Омска утверждены Правила благоустройства, устанавливающее единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 161 Правил благоустройства лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;

- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;

- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.

Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента обнаружения надписи должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением требований настоящего Решения.

В силу положений статьи 161.2 Правил благоустройства лица, разместившие на зданиях, сооружениях, нестационарных торговых объектах, некапитальных нестационарных сооружениях, ограждениях, остановочных навесах, опорах освещения, линий электропередачи и контактной сети плакаты, объявления, иную информационно-печатную продукцию, а также надписи и рисунки, обязаны за свой счет произвести удаление информационно-печатной продукции, надписей, рисунков.

В случае невозможности установления лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, удаление информационно-печатной продукции, надписей, рисунков производится лицами, на которых настоящим Решением возложена обязанность по очистке наружных частей стен и отдельных внешних конструктивных элементов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов, некапитальных нестационарных сооружений, ограждений, остановочных навесов, опор освещения, линий электропередачи и контактной сети.

Административные, производственные, общественные здания, жилые дома, в том числе индивидуальные, в обязательном порядке оборудуются адресными указателями с наименованием проспекта, улицы, площади, переулка, иной территории проживания граждан, а также с указанием номера дома, здания (статья 165 Правил благоустройства).

На основании части 2 статьи 165 Правил благоустройства многоквартирные дома в обязательном порядке оборудуются указателями номеров подъездов и квартир.

Обязанность по размещению адресных указателей на объектах, указанных в части 1 настоящей статьи, возлагается на собственников данных объектов (часть 3 статьи 165 Правил).

Исходя из системного толкования положений пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и статей 165, 166 Правил благоустройства позволяет сделать вывод о том, что лицами, ответственными за оборудование и содержание адресных указателей в исправном состоянии, при управлении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом будут являться соответственно товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив, при управлении управляющей организацией - соответствующая управляющая организация.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, таким образом, нанесение на фасады здания не предусмотренные архитектурным проектом здания надписей и объявлений является нарушением отделки фасадов, и следовательно, проведение работ по устранению выявленных нарушений фасада входит в состав минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Согласно правилам благоустройства работы, связанные с реставрацией, ремонтом и покраской фасадов, изменением архитектурного облика и внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, сооружений, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, выполняются на указанных объектах по мере необходимости.

Исходя из чего, следует вывод, что отсутствие адресного указателя на многоквартирном жилом доме с указанием улицы и номера дома, а также, его ненадлежащее обслуживание, отсутствие надлежащей очистки фасадов, образуют событие вмененного административного правонарушения.

Общество не отрицает, что является обслуживающей организацией означенных многоквартирных домов, ввиду чего, обязано надлежаще содержать их фасады в соответствии с предписанными требованиями.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административных правонарушениях, копиями фотографий с места правонарушения.

Между тем, суд приходит к выводу, что административной комиссии при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившиеся в отсутствие доказательства надлежащего извещения ООО «Комфортное жилье» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 указанной статьи Кодекса предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из пункта 24.1 поименованного выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 следует, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Таким образом, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В качестве доказательств направления административным органом в адрес юридического лица уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлена копия факсимильного отчета от 05.02.2018.

В то же время сам по себе отчет об отправке факса, не позволяющий установить, что по факсу в адрес привлекаемого к административной ответственности лица было направлено именно извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также факт его получения, не свидетельствует о надлежащем извещении этого лица. Данный подход приведен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 № 5184/12.

ООО «Комфортное жилье» оспаривает факт получения указанного факсимильного сообщения.

К представленному в дело отчету об отправке факсом извещения о составлении протокола следует отнестись критически, поскольку представлен лишь отчет на отдельном листе, самого отправленного текста вместе с отчетом нет, приглашение также имеется на отдельном листе. На отчете об отправке факса указан номер факса ООО «Комфортное жилье», а именно - 79-70-39. Материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что 05.02.2018 на указанный номер с номера административного органа 24-25-06 в 15:43 отправлялся лишь один документ, но не был получен из-за сбоя связи. В приложенном комиссией отчете время отправки указано 16:00, а не 15:43.

Следовательно, представленный в дело отчет об отправке факса является ненадлежащим доказательством извещения ООО «Комфортное жилье» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях. При этом иные доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в дело не представлены.

Реестр на отравку почтовых отправлений от 08.02.2018, также не подтверждает направления почтовой корреспонденции в адрес общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комфортное жилье» процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ООО «Комфортное жилье», предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения его к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Согласно положениям части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования о признании незаконным постановлений о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Комфортное жилье» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления о назначении административного наказания №№ 01-02-000205-18, № 01-02-000207-18, № 01-02-000203-18, № 01-02-000202-18 от 13.03.2018 Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой