Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А15-1456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1456/2020
23 июля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения вынесена 16 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела МВД России по Бабаюртовскому району Республики Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТ" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Бабаюртовскому району Республики Дагестан (далее – заявитель, Отдел, ОМВД России по Бабаюртовскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТ" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 05.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 16.07.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ООО "ЭЛИТ" отзыв на заявление не представило. Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Отдела о привлечении общества к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках ОПМ "Пангея" сотрудниками ОМВБ по Бабаюртовскому району в с. Татаюрт 05.03.2020 проведено оперативно-разыскное мероприятие "проверочная закупка" в аптеке "Здоровье", расположенном по адресу: ул. Больничная, 15, с. Татаюрт, в котором фармацевтическую деятельность осуществляет ООО "ЭЛИТ" согласно лицензии от 01.03.2019 №ЛО-05-02-001324. В ходе оперативно-разыскного мероприятия установлено, что в названной аптеке реализацию лекарственных препаратов осуществила ФИО2, не имеющая фармацевтического образования и сертификата специалиста.

По данному факту инспектор ИАС ОМВД по Бабаюртовскому району старший лейтенант полиции ФИО3 составил в отношении ООО "ЭЛИТ" протокол от 04.04.2020 серии 05 АА №0333831/585 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛИТ" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 27.11.2018 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "ЭЛИТ" выдана лицензия №ЛО-05-02-001324 от 01.03.2019 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: 368070, Республика Дагестан, <...>.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение №1081) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно подпункту "д" пункта 4 и подпункту "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности соискатель лицензии или лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе:

наличие у соискателя лицензии (или лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Как следует из материалов проверки, ООО "ЭЛИТ" не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований при осуществлении фармацевтической деятельности: реализацию лекарственных средств в аптеке по адресу: ул. Больничная, д. 15, с. Татаюрт, Бабаюртовского района РД осуществляло лицо, не имеющее фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, совершенное обществом деяние относится к грубым нарушениям условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Административный орган, согласно ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 04.04.2020 в отношении ООО "ЭЛИТ" следует, что он составлен в отсутствие представителя общества (в протоколе отсутствуют подписи представителя общества или отметки о его отказе от подписания протокола). В качестве доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола заявителем представлено определением от 26.03.2020 №16/3788 о вызове представителя ООО "ЭЛИТ" на составление протокола, и реестр отправлений от 03.04.2020. Вместе с тем, надлежащие доказательства вручения указанного уведомления (определения о вызове) обществу любым доступным способом (почтой, нарочным, электронной почтой, по факсу и т.п.) административным органом не представлены. Более того, согласно определению от 26.03.2020 №16/3788 представитель общества вызывается на составление протокола 02.04.2020 в 10 час. 00 мин., а протокол об административном правонарушении составлен 04.04.2020. Доказательства уведомления общества о составлении протокола об административном правонарушении 04.04.2020 в материалах дела не имеются и заявителем не представлены, несмотря на то, что суд в определениях от 21.04.2020, от 05.06.2020 предлагал представить такие документы (при наличии).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 04.04.2020 составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя ООО "ЭЛИТ", не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Необходимые меры для извещения общества о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении любым доступным способом административным органом не приняты.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 10 и 24 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, в том числе ознакомиться с материалами проверки (административного расследования), участвовать при составлении протокола, воспользоваться правом давать свои объяснения, представить возражения и доказательства в свою защиту, воспользоваться с помощью защитника и др. и другими предусмотренными КоАП РФ процессуальными правами. Возможность устранения этих недостатков в настоящее время отсутствует.

Протокол об административном правонарушении от 04.04.2020 серии 05 АА №00333831, составленный с существенным нарушением процессуальных требований, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на дату рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, в данном случае составляет три месяца и истек 05.06.2020, поскольку правонарушение обнаружено 05.03.2020 в результате проверочной закупки.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ОМВД России по Бабаюртовскому району о привлечении ООО "ЭЛИТ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова