Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А82-312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-312/2019
г. Ярославль
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля»

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 447-нг/17 от 29.12.2017

3-и лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 12.12.2019

от ответчика 1 – ФИО4 – по дов. от 20.01.2020

от 3-х лиц – не явились

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 447-нг/17 от 29.12.2017.

Определением суда от 22.04.2019г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу первого из решений Арбитражного суда Ярославской области по делам № А82-25021/2018, № А82-25068/2018, № А82-25070/2018, № А82-25071/2018, № А82-25074/2018, № А82-25076/2018, № А82-25101/2018, № А82-25102/2018, № А82-27479/2018.

Определением суда от 19.02.2020 по делу № А82-313/2019, в рамках которого Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 03.11.2017 №354-нг/17, выданного предпринимателю, дело №А82-313/2019 и №А82-312/2019 объединены в одно производство, делу присвоен №А82-312/2019

Определением от 24.01.2019 по делу № А82-313/2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены мэрия города Ярославля, муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

К участию в деле № А82-313/2019 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (определения суда от 15.05.2019, 22.01.2020).

Заявитель требования поддержал, дал пояснения, представил фотофиксацию.

Ответчик 1 представил отзыв на заявление, против предъявленных требований возражал. По мнению данного участника процесса, заявителем не представлено надлежащего обоснования невозможности включения используемого с 2017 года на законных основаниях спорного места размещения рекламной конструкции в новую Схему, равно как и обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащей ответчику рекламной конструкции в данном месте до истечения срока ранее выданного на её установку и эксплуатацию разрешения в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований в публичных интересах.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03 ноября 2017 года Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля было выдано разрешение № 354-нг/17 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: <...> у д. № 2, 255 м до проезда, соединяющего Ленинградский просп. и Тутаевское ш., справа при движении из центра города. Владельцем рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Разрешение выдано на срок с 03.11.2017 по 02.11.2022, в настоящее время является действующим.

29 декабря 2017 года Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля было выдано разрешение № 447-нг/17 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: <...> у д. № 2, 209 м до проезда, соединяющего Ленинградский просп. и Тутаевское ш., справа при движении из центра города. Владельцем рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Разрешение выдано на срок с 29.12.2017 по 28.12.2022, в настоящее время является действующим.

Предоставленные городские рекламные места были включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 N 366 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля".

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области (а именно – истца) отнесены, среди прочего, следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы:

1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности;

2) выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

3) выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек;

4) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

06 августа 2018 года Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии г. Ярославля ликвидирован.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 04.10.2018 N 123 утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. В данную Схему указанные выше городские рекламные места не включены.

Рассматриваемое исковое заявление предъявлено в суд на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Ответчик ИП ФИО1 в возражениях на иск ранее указал, что Схема размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, была утверждена решением Муниципалитета города Ярославля от 10.07.2014г. № 366 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля». Указанная Схема была предварительно согласована со всеми уполномоченными органами, размещена на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликована в официальном СМИ "Городские новости", № 59, 19.07.2014 г. В указанную Схему, согласно п. 5.8. ст. 19 Закона о рекламе были включены рекламные конструкции, расположенные на земельных участках независимо от форм собственности (в том числе и на земельных участках находящихся в частной собственности). При включении в Схему рекламные конструкции прошли все необходимые согласования в порядке предусмотренным Законом о рекламе, на предмет соответствия требованиям законодательства. В Схему, утвержденную истцом в 2018г., были включены только Рекламные конструкции на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденная решением муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 г. № 366 (в ред. от 20.12.2017 г.) не была отменена и/или признана незаконной, и в соответствии со ст. 7 Закона ЯО от 21.12.2017 г., продолжает, по мнению ответчика, действовать в части ранее выданных разрешений.

В судебном заседании представитель департамента привел дополнительные доводы по заявленным требованиям.

Ответчик указанные доводы опроверг.

Оценивая материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из материалов дела следует, что оспариваемые разрешения выданы ИП ФИО1 уполномоченным органом и в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденной решением муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 N 366.

Таким образом, обе рекламные конструкции, принадлежащие предпринимателю, установлены в соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени законодательства.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, на который ссылается истец, в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Данная норма не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, предоставляет уполномоченному органу лишь возможность предъявления соответствующего требования в суд, оставляя за последним право разрешения спора по существу, с учетом всех юридически значимых для дела обстоятельств.

При этом признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по своей сути, ограничивает правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя, лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности.

Следовательно, формальный подход при рассмотрении указанного требования уполномоченного органа в силу общих конституционных принципов недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности со стороны суда недопустим.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 № 9-П указано, что федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты «в», «ж», «о»), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям. Кроме того, при выборе средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий.

В рассматриваемом случае Законом Ярославской области № 69-з полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы перераспределены в пользу органов исполнительной власти Ярославской области и возложены на истца.

Приказом Департамента от 04.10.2018 №123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Место установки спорной рекламной конструкции в названную Схему не включено.

Между тем частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов.

В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Кроме того, системное толкование норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе позволяет прийти к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Данный правовой подход изложен в судебных актах по делу № А82-27479/2018 по схожему предмету спора по заявлению департамента о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В качестве оснований невозможности включения городского рекламного места, занимаемого ИП ФИО5, истец указал факт расположения рекламной конструкции в границах земельного участка, находящегося в частной собственности, невключение указанных конструкций в новую Схему, привел доводы, касающиеся эксплуатации рекламных конструкций в настоящее время.

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не могут являться основаниями для удовлетворения исковых требований.

Суд отмечает, что Закон о рекламе прямо допускает установку рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в частной собственности, и регламентирует эту процедуру.

При этом полномочия по контролю за размещением рекламных конструкций, переданные истцу Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з, могут быть реализованы последним и в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденная решением муниципалитета г. Ярославля от 10.07.2014 N 366, на основании которой ИП ФИО5 выдано оспариваемое разрешение, не содержит требований о расположении рекламной конструкции на городском рекламном месте относительно границ земельного участка. Следовательно, конструкция может быть размещена под любым углом к линии границы земельного участка, в том числе и вдоль этой границы.

Контроль же за соблюдением требований приказа от 15.10.2018 № 15-н в части эксплуатации конструкций истец вправе осуществлять в форме выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства о рекламе.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.



Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Секерина С.Е.