Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А73-8143/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8143/2022
г. Хабаровск
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела МВД России по Солнечному району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

ИП ФИО2 – не явились.


Суд установил: Отдел МВД России по Солнечному району обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания уведомлены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела, в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

07.12.2021г. в ОМВД России по Солнечному району поступило сообщение от УУП и ПДН п. Березовый ФИО3, о том, что по адресу: <...>, в магазине «Диана», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществляется реализация алкогольной продукции без действующей лицензии.

07.12.2021г. в ходе проверки должностным лицом ОМВД России по Солнечному району в магазине «Диана» адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 выявлен факт реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), а именно:

водка «Воздух», в количестве 23 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 401 руб. за 1 единицу;

водка «Деревенька», в количестве 24 единиц, объемом 0,25л., стоимостью 200 руб. за 1 единицу;

водка «Деревенька», в количестве 28 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 380 руб. за 1 единицу;

водка «Деревенька», в количестве 4 единиц, объемом 0,7л., стоимостью 532 руб. за 1 единицу;

водка «Деревенька», в количестве 15 единиц, объемом 1л., стоимостью 730 руб. за 1 единицу;

настойка сладкая «Деревенька», в количестве 14 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 310 руб. за 1 единицу;

водка «Иней», в количестве 10 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 400 руб. за 1 единицу;

настойка сладкая «Иней», в количестве 18 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 284 руб. за 1 единицу;

настойка «Ладога», в количестве 6 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 350 руб. за 1 единицу;

коньяк «Старый гурзуф», в количестве 3 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 760 руб. за 1 единицу;

коньяк «Старый гурзуф», объемом 0,250л., в количестве 1 единицы, стоимостью 480 руб.;

вино белое «Кинг Роббит»», в количестве 3 единиц, объемом 0,75л., стоимостью 1057 руб. за 1 единицу;

вино «Сангрия», в количестве 6 единиц, объемом 1л., стоимостью 260 руб.;

вино игристое «LAVETTI», в количестве 12 единиц, объемом 0,75л., стоимостью 228 руб. за 1 единицу;

вино «Дербенское», в количестве 20 единиц, объемом 0,75л., стоимостью 301 руб. за 1 единицу;



вино игристое «Цимлянское», в количестве 12 единиц, объемом 0,75л., стоимостью 364 руб. за 1 единицу;

вино «Вечера Кубани», в количестве 7 единиц, объемом 1л., стоимостью 200 руб. за 1 единицу;

водка «Гжелка», в количестве 20 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 250 руб. за 1 единицу;

водка «Родник Сибири», в количестве 1 единицы, объемом 0,5л., стоимостью 250 руб., чем нарушены требования ФЗ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Также у обнаруженной продукции, а именно: водка «Гжелка», в количестве 20 единиц, объемом 0,5л., стоимостью 250 руб. за 1 единицу; водка «Родник Сибири», в количестве 1 единицы, объемом 0,5л., стоимостью 250 руб. отсутствовали акцизные марки и сертификаты.

07.12.2021г. при проведении проверки в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, а также двух понятых, был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который подписан предпринимателем без замечаний, вручен под роспись – 07.12.2021г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Обнаруженная алкогольная продукция, в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ была изъята, что подтверждается протоколом от 07.12.2021г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 и двух понятых, который вручен предпринимателю под роспись – 07.12.2021г.

Вся изъятая продукция находится на хранении в ОМВД России по Солнечному району, что подтверждается актами приема-передачи от 15.02.2022г. № 1008, №1009.

07.12.2021г. в помещении пункта полиции № 1 ОМВД России по Солнечному району у гражданки ФИО4 изъята стеклянная бутылка объемом 0,5л. с жидкостью прозрачного цвета, имеющая этикетку с надписью «Гжелка», которая также не имела акцизную марку и сертификат. ФИО4 пояснила, что приобрела указанную алкогольную продукцию 07.12.2021г. в магазине «Диана» адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 по цене 250 руб.

По существу выявленного нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 даны письменные объяснения от 07.12.2021г., согласно которым факт реализации алкогольной продукции в магазине подтвердила, указывала, что документы на алкогольную продукцию отсутствуют.

Также по существу выявленного нарушения даны письменные объяснения от 07.12.2021г. двух понятых, которые участвовали при осмотре.

08.12.2021г. ОМВД России по Солнечному району определением в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

Уведомлением от 08.12.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО2 извещена лично о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

В отношении изъятой 07.12.2021г. спиртосодержащей продукции, водки «Гжелка», в количестве 20 единиц, объемом 0,5л., и водки «Родник Сибири», в количестве 1 единицы, объемом 0,5л., сотрудником ОМВД России по Солнечному району 27.12.2021г. вынесено определение о назначении экспертизы.

Определениями ОМВД России по Солнечному району от 08.01.2022г., от 08.02.2022г. административное расследование откладывалось.

25.01.2022г. составлено заключение эксперта № 10э, которым подтверждено, что представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей.

01.03.2022г. должностным лицом ОМВД России по Солнечному району ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в ее присутствии, был составлен протокол об административном правонарушении 27 ХК № 023480 по части 2 статьи 14.17.1, вручен ей под роспись.

Факт правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 признан, что подтверждается ее объяснениями в протоколе об административном правонарушении.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Виды деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащий лицензированию указаны пункте 2 статьи 18 Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

С учетом положений статьи 18 Закона № 171-ФЗ - лицензии на виды деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, соответственно индивидуальные предприниматели розничную продажу спиртосодержащей пищевой продукции осуществлять не вправе.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ – запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ - этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции; в том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.



Как указано ранее, 07.12.2021г. в ходе проверки должностным лицом ОМВД России по Солнечному району в магазине «Диана» по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 выявлен факт реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а также без документов подтверждающих легальность алкогольной продукции, также на части изъятой продукции отсутствовали акцизные марки, чем нарушены требования Закона № 171-ФЗ.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих принятие ей всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей установлен в размере 100 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная, спиртосодержащая продукция, была изъята согласно протоколу изъятия от 07.12.2021г.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений статьи 29.10 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также пунктов 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, а также годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.


Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Солнечному р-ну Хабаровский кр.), ИНН-2717004651, КПП-271701001, счет получателя - 03100643000000012200, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, Кор.сч. 40102810845370000014, КБК-18811601331010000140, БИК-010813050, ОКТМО-08644000, УИН-18880427220270234809, наименование платежа: Штраф.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.1.1, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Березовый, Солнечного района, Хабаровского края, адрес: <...>, ОГРН-311271714600016, ИНН-271704106598), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Изъять из незаконного оборота у индивидуального предпринимателя ФИО2 с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 07.12.2021г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко